В августе прошлого года в прокуратуре Владимирской области было создано управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, в структуру которого вошли два отдела: отдел по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и отдел по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и оперативно-розыскной деятельностью. Фактически новое подразделение призвано осуществлять надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью всех правоохранительных органов региона, за исключением УФСБ. Второй отдел управления возглавил старший советник юстиции Владимир Мельник.
- Владимир Александрович, надзор - понятие широкое. За чем конкретно надзирает ваш отдел? - Отдел осуществляет надзорную деятельность, во-первых, за соблюдением законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, затем - за процессуальной деятельностью органов дознания и - за оперативно-розыскной деятельностью. - И каковы результаты? Много ли укрывается преступлений от учета? Кто несет за это ответственность? - Прокурорский надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях по-прежнему один из приоритетов в деятельности прокуратуры. Связано это с тем, что несоблюдение законности приводит к нарушению конституционных прав граждан на государственную защиту от преступных посягательств, освобождению преступников от ответственности, дискредитации правоохранительных органов перед общественностью. Со стороны прокуратуры усилена требовательность к полноте и качеству доследственных мероприятий. В первом квартале 2010 года гормежрайспецпрокуроры области отменили 4416 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, подавляющее большинство из них - решения, принятые дознавателями ГРОУВД области. Этот показатель наиболее объективно отражает низкое качество работы правоохранительных органов на досудебной стадии уголовного судопроизводства и свидетельствует об отсутствии надлежащего ведомственного контроля. Если сравнить с аналогичным периодом прошлого года, то с 218 до 235 увеличилось число дополнительно поставленных прокурорами на учет ранее известных, но не зарегистрированных преступлений, в структуре которых доминируют деяния небольшой и средней тяжести против собственности, выявлены 7 случаев укрытия от учета тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, в том числе предусмотренных ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью). По-прежнему основная масса своевременно неучтенных преступлений сокрыта в тех же материалах доследственных проверок. За три месяца прокуроры выявили 4 случая, связанных с неправомерным отказом гражданам в приеме и (или) нерегистрации сообщений о преступлениях. Так что если вам необоснованно отказали в приеме заявления о совершенном либо готовящемся правонарушении, смело обращайтесь в прокуратуру. По выявленным нарушениям законодательства 54 должностных лица правоохранительных органов привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 9 - руководящий состав. Что касается более строгой ответственности за укрытие преступлений от учета, то в этом году по выявленным нарушениям при приеме и регистрации сообщений о преступлениях прокуроры в отношении сотрудников ОВД инициировали 4 проверки. А в 2009 году возбуждены и расследованы 3 уголовных дела в отношении сотрудников милиции, совершивших укрытие преступлений от учета. В суде во всех случаях вынесены обвинительные приговоры. ...Так что все очень серьезно. - Владимир Александрович, раз ваш отдел надзирает за законностью принимаемых решений, почему игровой бизнес, который у нас запрещен везде, кроме четырех зон, процветает под видом лотерейного? Граждане жалуются... - Я бы не сказал, что он процветает… В 2009 году, в первом квартале этого года гормежрайспецпрокуроры в Арбитражный суд направили 27 заявлений о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр, из них 22 заявления судами Владимирской области, Хабаровского края, Москвы рассмотрены и удовлетворены. Виновные привлечены к административной ответственности на общую сумму 652 тысячи рублей, конфискован 241 игровой автомат. Кроме того, с 1 июля прошлого года правоохранительными органами проведено 104 доследственных проверки, возбуждено 12 уголовных дел, 3 из которых - дела так называемой «коррупционной направленности», имеющие прямое отношение к игровому бизнесу. Из числа возбужденных 3 дела направлены в суд, где рассмотрены по существу с вынесением обвинительных приговоров. Например, 16 ноября в Муромский городской суд направлено уголовное дело по обвинению предпринимательницы по факту организации незаконной предпринимательской деятельности ООО «Покерный клуб «КРИСТАЛЛ» в Муроме. По делу вынесен обвинительный приговор, штраф - 250 тысяч рублей. В настоящее время в производстве следователей, дознавателей органов внутренних дел, а также следователей Следственного комитета при прокуратуре находится 9 уголовных дел, расследование которых, а также проведение доследственных проверок, взято на контроль прокуратурой. Что касается игрового бизнеса под видом лотерейного, то здесь необходимо отметить, что отсутствие четких требований к параметрам лотерейного оборудования, утвержденным на федеральном уровне, давало возможность организаторам игорного бизнеса - с целью проведения азартных игр под видом стимулирующих лотерей - производить модификацию игровых автоматов в лотерейное оборудование, камуфлируя свою незаконную деятельность под проведение лотереи. - Владимир Александрович, пожалуй, самым громким материалом в прошлом году, за разрешением которого надзирал ваш отдел, стал всероссийский скандал с воспитанницами Свято-Боголюбского женского монастыря, которые обвиняли своих воспитателей чуть ли не в истязаниях... - Этот материал действительно «прогремел» на всю страну. Проверки по нему длились несколько месяцев, а точнее, с августа 2009-го по февраль 2010 года, на что было потрачено много сил и времени, поскольку преследовалась цель объективно и всесторонне выяснить все обстоятельства произошедшего до мельчайших деталей. По результатам доследственных проверок было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку факты, изложенные четырьмя воспитанницами Свято-Боголюбского женского монастыря, в ходе разбирательства не нашли своего подтверждения. Законность принятого решения была проверена нашим отделом и с данным решением мы согласились. Языком цифр. В первом квартале 2010 года органы дознания области зарегистрировали 2184 преступления (на 216 меньше аналогичного периода прошлого года). В основном это хищения чужого имущества, при этом следует отметить, что количество краж снизилось с 740 до 583, а их раскрываемость возросла с 50,3% до 57%. Всего по линии дознания расследовано 1658 уголовных дел, 863 из них направлены в суд, раскрываемость увеличилась на 5,5% и составила по области 73,4%.