В прошлом году благодаря мерам прокурорского реагирования была ликвидирована задолженность по зарплате в размере 106 млн рублей
Прокурор области Вячеслав Чеботарев встретился с главным редактором «ВВ» Петром Фокиным, чтобы обсудить проблему задолженности по зарплате во Владимирской области.- Вячеслав Михайлович, в связи с кризисом в области участились факты невыплаты заработной платы работникам предприятий. Что предпринимается прокуратурой для соблюдения законодательства?
- Этому вопросу мы уделяем первостепенное внимание и еженедельно анализируем сведения о выплате зарплаты. Прокуроры области еженедельно докладывают мне сведения о состоянии законности в этой сфере в конкретных муниципальных образованиях.
- Как обстоят дела с выплатой зарплаты на сегодняшний день? Есть сведения, что задолженность на 1 мая 2010 года составила 15 с лишним миллионов на девяти предприятиях. Можно ли доверять этим цифрам?
- Если сравнить конец прошлого года и начало 2010 года - ситуация выглядит сегодня лучше. Об этом свидетельствует и рынок труда, который мы также регулярно мониторим, получая данные из областной службы занятости.
Вы говорили о данных на 1 мая, у нас есть более свежие данные. По состоянию на 15 мая задолженность даже несколько выросла и составляет сегодня 19 миллионов рублей по девяти предприятиям. 1407 работников не получили своевременно зарплату. Необходимо подчеркнуть, что на начало года эта сумма составляла 29 миллионов рублей - по более чем 1500 работникам. Но, вы правы, эти цифры все-таки не отражают реальное положение дел. Предприятия малого и среднего бизнеса с числом работающих до 100 человек не попадают под государственное наблюдение и не подают ежемесячные сведения для формирования статистических данных. Поэтому мы оперируем отчасти усеченной статистикой.
На сегодняшний день, по сведениям областной службы занятости, 157 человек находятся в «вынужденных» отпусках и 1230 работников намечены на увольнение. Правда, работодатели называют этот процесс высвобождением. Это также неполные сведения.
- Распространится ли в ближайшее время на малые и средние предприятия закон о подаче всех сведений о зарплате?
- В последнее время об этом все громче говорится и на официальном уровне. Думаю, это нужно сделать как можно скорее. В этом в первую очередь заинтересовано само государство.
- Почему, на ваш взгляд, руководители предприятий не выплачивают зарплату, что ими движет?
- Наши проверки вскрывают как объективные, так и субъективные причины такого явления. Ряд дел по части предприятий-«должников» уже направлен в суды, и практика показывает, что руководители этих предприятий имели возможность и деньги для расчета с работниками, но деньги были направлены на иные цели. Например, сейчас в производстве находится уголовное дело в отношении руководителя четырех предприятий в Муроме, который не платил рабочим, хотя имел возможность рассчитаться с ними. Деньги были перечислены в подконтрольные ему структуры, и здесь мы усматриваем явно корыстный умысел. Этому человеку грозит наказание по ст. 145 ч. 1. УК РФ, которая предусматривает наказание от штрафа в размере до 120 тысяч и до двух лет лишения свободы.
- Ваши сотрудники выносят постановления об устранении нарушений. Насколько такая мера действенна в отношении нерадивых руководителей?
- Чаще всего это дает положительный результат. Получая представление или предостережение, руководитель активно гасит задолженности перед рабочими. У нас масса таких примеров. В прошлом году задолженность в 106 миллионов рублей была ликвидирована именно вследствие таких мер прокурорского реагирования.
- Что вы можете сказать о состоянии законности при реализации программы по снижению напряженности на рынке труда? И расскажите, пожалуйста, о фактах нецелевого использования бюджетных средств, выделенных безработным для организации собственного дела.
- По правительственной программе по снижению напряженности на рынке труда за четыре месяца освоено около 200 млн рублей. Я имею в виду и самозанятость, и переподготовку, и общественные работы, и другие мероприятия органов занятости. Вы спросили о нецелевом использовании денег, такие факты есть, например, в городе Гусь-Хрустальном. После того как прокуратура вскрыла эти факты в Гусь-Хрустальном, я дал поручение прокурорам тщательно отслеживать использование целевых денег. Нарушений немало. Главная причина - несовершенство всей этой работы. Люди идут за субсидиями, четко не понимая, что им надо делать. С другой стороны, есть государство, которое обязано работать с этими людьми, следить, чтобы их бизнес-план был не формальной бумажкой, а настоящим документом о честном намерении заняться предпринимательством. Я все-таки надеюсь, что большинство людей искренне желают найти новое дело, хотя это очень трудно. Сиюминутная выгода, которую поимел «хитрый» вчерашний безработный, ничего ему не даст, он так же останется безработным. Еще в восьми территориях мы выявили такие же факты нецелевого использования денег. В Гусь-Хрустальном почти треть от всех людей, кому были выделены деньги, распорядились ими не по назначению. Есть подобные факты в Собинке, во Владимире, в Гороховце и других городах. Этим людям придется вернуть
деньги добровольно или в судебном порядке, безответственности мы не потерпим. Я внес специальное представление губернатору области. А вообще нужно побольше разъяснять людям цели и задачи программы по поддержке занятости.
В заключение хочу сказать, что право человека на зарплату незыблемо, и мы будем самым пристальным образом следить за соблюдением законодательства.
Только цифры, только факты...
Почти в два раза больше жителей области обратились за помощью к прокурору за последний год. Около 70% их обращений удовлетворяется.
Миллионные взыскания
В 2010 году в ходе прокурорских проверок выявлено свыше 1,5 тысячи нарушений при оплате труда. В интересах конкретных работников прокуроры предъявили в суды 907 заявлений о взыскании начисленной, но не выплаченной зарплаты на 15887 тысяч рублей. Большинство из них уже рассмотрено и удовлетворено.
Для неисправимых - дисквалификация
В текущем году прокуроры возбуждали административные производства в отношении 61 руководителя предприятий. Большинство из них оштрафованы, 34 понесли дисциплинарные наказания. В 4-х случаях повторного нарушения закона прокуроры поставили вопрос о дисквалификации руководителей, а в Собинском районе суд уже принял решение о дисквалификации руководителя на один год. Стали гораздо чаще использоваться уголовно-правовые средства воздействия: возбуждено 14 уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ, из них 9 - по материалам прокурорских проверок. В Муроме, например, в настоящее время привлекается к уголовной ответственности руководитель за невыплату 3,3 млн рублей зарплаты 56-ти работникам ООО НПН «Электронные механические системы»... В суды направлено 5 уголовных дел, в 2-х случаях уже вынесены обвинительные приговоры. И, главное, задолженности погашаются.
Сложности работодателей
Из 9-ти обозначенных предприятий 6 находятся в различных стадиях банкротства. Они дают в общей сложности более 60% всей задолженности по зарплате. Это достаточно крупные предприятия, занимающиеся производством изделий из стекла
(г. Гусь-Хрустальный), металлоконструкций (г. Владимир, п. Красная Горбатка, г. Ковров), запчастей для горнообогатительного оборудования и оптических материалов (г. Александров). ФГУП «ВНИИСИМС», ОАО «Селивановский машзавод», ООО ЗМС «Красный Октябрь» уже находятся в стадии конкурсного производства, впереди их ожидает ликвидация. По словам прокурора области, даже имея значительные имущественные комплексы, предприятия столкнулись с серьезными трудностями при их продаже, поскольку спрос на производственные мощности также снизился. А ведь погашение задолженности возможно в основном за счет средств, вырученных от реализации имущества. Впрочем, «практически по всем предприятиям перспектива погашения задолженности выглядит неплохой, и меры для этого принимаются». Те же «ВНИИСИМС», «Селивановский машзавод» и «Красный Октябрь» за последний месяц снизили задолженность на 3,5 млн рублей.