Государственная инспекция на страже закона

Владимирская земля удивительна по своей природной красоте, по бесценному культурному наследию, которое открывается в архитектурном великолепии больших и малых городов и которое скрыто в глубинах культурного слоя древнерусских поселений.
На территории Владимирской области находятся 3704 объекта культурного наследия, в том числе:
- памятников археологии ‑ 887;
- архитектуры и градостроительства ‑ 2508;
- памятников истории ‑ 268;
- памятников искусства ‑ 28;
- достопримечательных мест ‑ 13 (в числе которых: «Исторический центр города Владимира, 990 год», «Старинный Суздаль ‑ историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс ‑ ансамбль исторической части города в границах XVII - нач. XX вв.», 11 заповедных суздальских лугов);
Из общего числа памятников, расположенных на территории области, под охраной государства находятся 335 объектов культурного наследия федерального значения, 2115 ‑ регионального значения, 200 ‑ местного (муниципального) значения, 1054 объекта включены в список выявленных. Кроме того, на территории Владимирской области расположено 10 жемчужин русского зодчества, включенных ЮНЕСКО в Список всемирного культурного наследия.
16 городов и 3 поселения области, особенно насыщенных памятниками истории и культуры, имеющих выразительную застройку и гармоничную связь с природным ландшафтом, включены в список исторических городов и населенных мест России, в том числе: города Владимир, Александров, Вязники, Гороховец, Гусь-Хрустальный, Ковров, Киржач, Меленки, Муром, Покров, Судогда, Суздаль, Юрьев-Польский, поселки Боголюбово, Ставрово, Мстера.
Для сохранения уникального образа исторических городов, гармоничного сочетания живописного природного ландшафта, памятников градостроительства и архитектуры необходимо неукоснительно соблюдать введенные ограничительные меры по использованию памятников истории и культуры, утвержденные градостроительные регламенты и режимы использования земель городов и поселений Владимирской области.
К сожалению, статистика свидетельствует, что количество правонарушений, совершаемых на объектах культурного наследия Владимирской области, увеличивается. Основной причиной данных правонарушений по-прежнему являются правовая неграмотность и правовой нигилизм граждан, в отдельных случаях ‑ необдуманное и исключительно потребительское отношение к памятникам истории и культуры.
С начала своей деятельности (с 01.01.2008 г.) по настоящее время Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия на территории области выявлено 412 правонарушений в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, из них: в 2008 г. ‑ 145, в 2009 г. ‑ 181, в 2010 г. ‑ 86.
По характеру правонарушения, совершенные за 5 месяцев 2010 года, подразделяются следующим образом:
- проведение строительных и иных работ на объектах культурного наследия без согласования с инспекцией проектно-сметной документации ‑ 11;
- несогласованная установка рекламы на памятниках архитектуры ‑ 37;
- нарушение порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия ‑ 6;
- несоблюдение требований по осуществлению права пользования объектами культурного наследия ‑ 29;
- нарушение особенностей владения и пользования объектами культурного наследия ‑ 1;
- невыполнение законного предписания инспекции об устранении последствий правонарушений ‑ 2.
По всем правонарушениям Государственной инспекцией приняты меры: выдано предписаний ‑ 353 (в т.ч. 2008 г. ‑ 123, 2009 г. ‑ 150, 2010 ‑ 80), составлено протоколов об административных правонарушениях ‑ 122 (из них в 2008 г. ‑ 57, в 2009 г. ‑ 54, в ­2010-м ‑ 11).
Общая сумма наложенных административных штрафов за этот период составила 343800 руб.
В качестве возмещения материального ущерба, нанесенного объектам культурного наследия, в бюджет Владимирской области поступило более 1 млн 133 тыс. рублей.
Противозаконные действия в отношении объектов культурного наследия не остаются безнаказанными. За подобные правонарушения законом предусматривается уголовная, административная и иная юридическая ответственность. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
В текущем году по искам Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия в судах г. Москвы и г. Навашино (Нижегородская область) вынесены решения о возмещении правонарушителями ущерба, причиненного памятникам археологии. Это существенный прецедент в деле государственной охраны объектов культурного наследия. В России подобная практика привлечения правонарушителей к ответственности насчитывает единичные случаи.
Напомним, что в 2009 году жителем г. Москвы уничтожен участок объекта археологического наследия «Культурный слой, валы, рвы г. Суздаля, X-XIII, XIV-XVII вв.» в результате проведения земляных и строительных работ без учета требований к сохранению памятника археологии на участке, расположенном по адресу: г. Суздаль, Красная площадь, д.10. Ущерб, нанесенный объекту культурного наследия, составил более 1,8 млн руб. Государственная инспекция привлекла нарушителя к административной ответственности, направила письмо в отдел внутренних дел и прокуратуру Суздальского района о возбуждении в отношении жителя столицы уголовного дела. За совершенные правонарушения данный гражданин привлечен к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 2 тыс. руб., в отношении него возбуждено уголовное дело.
Кроме того, в течение полугода шло судебное разбирательство по иску Государственной инспекции к данному правонарушителю в Бабушкинском районном суде г. Москвы. В ходе судебных заседаний установлен факт уничтожения участка объекта археологического наследия регионального значения «Культурный слой, валы, рвы г. Суздаля, X-XIII, XIV-XVII вв.» на площади 421 кв. м.
В итоге 10 февраля 2010 года Бабушкинский районный суд г. Москвы вынес решение в соответствии со ст. 1064 ГК РФ о возмещении правонарушителем материального ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в пользу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в размере 1 млн 825 тыс. 569 рублей 98 копеек.
Еще одним примером серьезного правонарушения в отношении памятников истории и культуры является уничтожение жителем Нижегородской области участка объекта археологического наследия «Культурный слой г. Мурома, X-XIX вв.» площадью 700 кв. м по адресу: г. Муром, ул. Пролетарская, д. 13. Данный гражданин проводил на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном в границах территории памятника археологии, земляные работы без согласования с Государственной инспекцией и без проведения мероприятий по сохранению объекта археологического наследия.
Государственная инспекция обратилась в Навашинский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением о возмещении правонарушителем материального ущерба, причиненного памятнику археологии, на сумму 2 млн. 182 тыс. 497 рублей 06 копеек. Более года шло судебное разбирательство по иску Государственной инспекции в Навашинском районном суде Нижегородской области.
14 мая 2010 года Навашинский районный суд вынес решение удовлетворить иск Государственной инспекции и взыскать с правонарушителя в пользу администрации Владимирской области сумму ущерба, причиненного объекту археологического наследия «Культурный слой г. Мурома, X-XIX вв.», в размере 2 млн 182 тыс. 497 руб. 06 коп.
С момента вступления в силу этих двух судебных решений ответчики обязаны возместить ущерб, причиненный памятникам археологии, на общую сумму более 4 млн руб. Эта сумма должна поступить в бюджет Владимирской области.
К сожалению, возмещение материального ущерба за уничтожение этих двух участков памятников археологии не может компенсировать тот ущерб, который нанесен культурному наследию: безвозвратно утрачены артефакты древних русских городов Мурома и Суздаля. Какие тайны хранила в себе муромская и суздальская земля на данных участках, мы уже не сможем узнать. Бездумно уничтожая культурный слой, нарушая масштабность и ритм исторической застройки древнерусских городов, такие застройщики уничтожают и их уникальность, нашу историю.
Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации области совместно со средствами массовой информации ведет большую работу по популяризации объектов культурного наследия Владимирской земли с тем, чтобы донести до собственников, пользователей объектов культурного наследия и жителей области информацию о богатейшем культурном наследии нашего края, об обременениях права собственности и пользования объектами культурного наследия, об ответственности за правонарушения, совершенные в отношении памятников истории и культуры. Незнание закона не освобождает от ответственности. Государственная инспекция напоминает всем застройщикам, планирующим проведение строительных, хозяйственных, земляных и иных видов работ в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия, что закон обязывает согласовывать проведение данных работ с Государственной инспекцией, соблюдать градостроительные регламенты и режимы использования земель.
Подробную информацию об объектах культурного наследия можно получить на официальном сайте Государственной инспекции по адресу: www.giookn.avo.ru.