Ключевыми темами вчерашнего совещания администрации области с руководителями органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов стали «Размещение муниципального заказа в условиях меняющегося законодательства» и проблемы участия наших муниципалитетов в федеральной программе реформирования ЖКХ.
Но сначала губернатор Владимирской области Николай Виноградов представил региональной элите нового и.о. руководителя УФНС по Владимирской области - 40-летнего Алексея Легостаева, до этого работавшего в аналогичной должности в Алтайском крае.
Местное самоуправление
ждет коллапс?
Существует риск, что с нового года местные власти перестанут справляться со своими обязанностями в части госзакупок. И тогда школы останутся без учебников, детсады - без продуктов, больницы - без медикаментов, перестанут ремонтироваться дороги, дома, инженерные сети, топливо на зиму тоже не запасут...
О предпосылках столь апокалиптического сценария рассказал вице-губернатор Александр Денисов.
Дело в том, что с нового года ужесточаются правила закупок для муниципальных нужд. А у нас еще не везде и старый-то порядок освоили. Так, в Пекшинском и Петушинском сельских поселениях Петушинского района муниципальный заказ к концу первого квартала вообще не был сформирован. Зато в городе Курлово за три месяца годовой план выполнили аж на 156%. И как они умудрились это сделать, загадка даже для заместителя губернатора.
Характерно, что 53% муниципальных заказов размещается способом запроса котировок, который Александр Денисов охарактеризовал как «самый неэффективный и тупой». Больше всего этот способ любят во Владимире, где таким образом размещается 57% заказов, в Радужном (74%), Коврове (87%) и Киржачском районе (92%). Проблема в том, что с нового года запрос котировок запретят. Последняя надежда, что час икс законодатели отодвинут, у директора департамента имущественных и земельных отношений улетучилась после недавнего общения в Суздале с представителями Федеральной антимонопольной службы.
- Закон будет только ужесточаться, - предупредил Александр Денисов.
А это значит, что муниципалитетам в спешном порядке предстоит осваивать альтернативные способы организации торгов, наиболее прогрессивный из которых - это электронный аукцион. Сложность заключается в том, что региональная торговая площадка в сети Интернет прекращает действовать с 1 июля. Так что приобретать навыки чиновникам городских и сельских поселений предстоит сразу на федеральных торговых порталах. Опыт проведения электронных торгов на «домашней площадке» успели получить только 7 муниципальных образований: города Владимир, Гусь-Хрустальный, Камешково, Гусь-Хрустальный, Вязниковский, Камешковский и Судогодский районы. У остальных есть еще полгода на то, чтобы освоиться в виртуальном торговом пространстве.
- Сегодня это еще не поздно, - обнадежил Александр Денисов.
Хотя существующее положение дел с муниципальными закупками особого оптимизма не внушает: и торги порой срываются, и подрядчики халтурят, и сэкономить иной раз не удается. Да, участники торгов не всегда честны. Имеют место случаи прямого сговора и давления как на победителей торгов, так и на заказчиков. Одна такая история уже стала уголовным делом, сообщил Александр Денисов. Но при всем при этом и муниципальным заказчикам не хватает мастерства, а возможно, и философского восприятия процесса.
- Что закажешь, то и получишь, - напомнил вице-губернатор главам органов местного самоуправления известную мудрость и привел печальный пример, как незадачливые чиновники покупали «мясо на кости», а приобрели в итоге одни кости.
Спешите сносить руины и создавать ТСЖ! Не то потеряете деньги...
Директор областного департамента ЖКХ Виктор Шершнев напомнил главам муниципалитетов, что «времени до начала 2011 года остается немного», но за это «немного» им надо успеть сделать в рамках программы реформирования ЖКХ все, что по объективным (и не очень) причинам не было сделано вовремя.
Во-первых, речь о переселении граждан из аварийного и ветхого жилья. Наша область участвовала в программе переселения и в 2008 году, и в 2009-м. В 2008 году города Вязники, Меленки, пос. Красная Горбатка, Селивановский район сумели завершить все мероприятия, а вот Владимир из 28 жильцов до сих пор переселил лишь 22 человека, город Гусь-Хрустальный - вообще ни одного, хотя «сдача знаменитого дома запланирована-таки на 7 июля»...
Но тут мало переселить граждан - надо еще вовремя снести эти самые ветхие дома, что является обязательным условием Фонда содействия реформированию ЖКХ и на что «подписались» сами муниципалитеты. А что в итоге?
Владимир из 3 жилых домов не снес пока ни одного, Гусь-Хрустальный - из 11 не снес ни одного, в округе Муром из 5 домов один снесен, еще один оказался исторической ценностью, но три «зависли». И это, напомню, неисполненные обязательства от еще 2008 года!
Дальше - больше. Результатом участия наших муниципалитетов в программе «переселения и сноса» в 2009 году стали сплошные «недоделки». Только поселок Мстера оказался дисциплинированным и обязательным, сделав все, что пообещал. Лакинск из 92 человек переселил 82, а из двух домов снес только один. Александров - из 193 человек не переселил ни одного и ни одного ветхого дома из 13 не снес. Владимир - из 239 граждан переселил 187, домов не снес ни одного. Город Вязники - из 141 переселил 124 жильца, из 6 домов снес только один. Город Гусь-Хрустальный - из 90 человек не переселил ни одного, как и из 5 домов не снес ни одного. Гороховец - все 210 жильцов по-прежнему в своих аварийных домах, и из 13 домов не снесен ни один. По городу Коврову - из 145 человек переселено 116, из 7 домов не снесено ни одного. Город Кольчугино - из 172 человек переселили 169, но из 14 «древних» жилых домов ни одного не снес. Округ Муром - из 70 человек не переселил ни одного, все 7 аварийных домов как стояли, так и стоят. Город Юрьев-Польский - из 67 человек переселили 49, все три аварийных дома целы-целехоньки...
При этом, по словам Виктора Шершнева, в бюджетах даже деньги на снос заложены не были! «Мы сделали запрос по графику сноса этих домов, к сожалению, назад получили ответы, что они будут снесены в 2010 году. А конкретных цифр нет», - говорит Виктор Васильевич.
Если же муниципалитеты за оставшееся время свои руины не снесут, то область - а за ней и каждый конкретный муниципалитет - рискует потерять деньги, которые нашему ЖКХ всегда нужны.
- Пока Фонд шел нам на уступки, мы им описывали причины промедлений, и нам с 2009 года переносили на 2010-й... Но на 2011 год никаких переносов не будет! Так что эту работу мы обязаны завершить! - цитируем Виктора Шершнева.
- Все, казалось бы, уже «разжевано», а решить задачу не можем! - высказал негодование Николай Виноградов.
Хотя пора уже всем и каждому понять, что сотрудничество с Фондом содействия реформированию ЖКХ - это не только получение денег. У Фонда много условий... Например, область брала на себя обязательства поработать с жителями, изменить их психологию, чтобы доля ТСЖ в общем числе управляющих компаний равнялась 20%. Все муниципалитеты докладчик перечислять не стал, остановившись лишь на крупных городах, но общее представление о ситуации есть. Например, во Владимире на сегодняшний момент доля ТСЖ от общего числа управляющих организаций составляет 10,6%, в Гусь-Хрустальном - 12%, в округе Муром - 10,1%. Как видим, до 20% - еще работать и работать. Виктор Шершнев снова напомнил, что неисполнение обязательств повлечет за собой потерю денег, потому что Фонд в 2011 году может потребовать вернуть деньги из тех муниципальных образований, которые не выполнили условия.
Выполнение же обязательств, наоборот, выгодно. Если нам удастся выбрать весь лимит этого года на капремонты жилых домов, то мы сможем претендовать на дополнительные деньги, которые у Фонда есть, - это деньги, которые упустили регионы, не участвующие в программе реформирования ЖКХ, и которые распределят как раз по «ударникам» реформирования...
О том, что область в целом и муниципалитеты в частности не должны упустить пока еще имеющиеся возможности ремонтов своего жилого фонда за счет государства, сказал и губернатор. А еще Николай Владимирович напомнил главам, что 2011 год - последний год действия программы реформирования ЖКХ. А дальше «возможно, создадут региональные фонды», но для них потребуется большее финансовое участие в этом самих собственников жилья. У нас же в области в программе Фонда пока участвуют лишь 48 городов и поселений из 111-ти.
- Почти две трети муниципалитетов не участвуют в программе, - констатирует губернатор. - А обстановка аховая. Неужели у нас в этих двух третях - хорошие дома? Почему мы деньги-то упускаем? Эта программа - реальная отдушина, и люди чувствуют ее действие. Я понимаю, что много других забот, но главное нужно выделять...