Согласованное решение было дезавуировано представителями ЗС Вчера состоялось очередное заседание членов Общественной палаты области. Вернее, это было очередное продолжение первого заседания, задачей которого является формирование полного состава Общественной палаты (ОП) и другие важные для начала работы решения. Попытки избрать оставшуюся треть продолжаются с весны этого года, и вчера члены ОП собрались уже в четвертый раз.
Неизбранными остаются 13 членов палаты. Пока не вызвал возражения ни у одной из сторон только архимандрит Иннокентий от епархии, но он еще не участвует в заседаниях ОП. Выборы оставшихся вновь не состоялись. Что же помешало на этот раз сформироваться «органу гражданского общества региона», как некоторые называют ОП?
Напомним, что принятый с преодолением вето губернатора областной закон об Общественной палате области заложил вполне предсказуемый паритет между представителями от Законодательного Собрания и от губернатора на начальном этапе.
- «Фракционность» мы так и не смогли преодолеть - так емко охарактеризовал ситуацию на сегодня председатель областной организации общества инвалидов Михаил Осокин, в ОП представленный от губернатора.
Поэтому, как в разделенном на фракции парламенте, при паритете сил, еще летом пришлось в ОП создавать согласительную комиссию в составе восьми человек для поиска компромисса. Иначе по многим решениям голосование было предсказуемым ‑ тупиковым, голоса делились 14 на 14. И вот на вчерашнем этапе заседания его ведущий (пока не избран председатель ОП) старший по возрасту член палаты Евгений Ильюшкин огласил повестку дня, которую согласительная комиссия утвердила 6 октября.
Самым важным был первый пункт повестки о выборах оставшейся трети ОП. Кроме того, в повестке значилась информация об опыте подобных органов в других регионах, об инициативе Владимирского горсовета по изменению закона об ОП и даже обсуждение кодекса этики члена ОП.
Причем 6 октября согласительная комиссия своим протоколом, который подписали члены комиссии, определила согласованный механизм избрания оставшихся 13 членов. А именно ‑ предложить одну кандидатуру, устраивающую обе стороны в ОП, а остальных из четного числа избрать поровну.
И вдруг Михаил Осокин, сообщавший об этом решении, с удивлением поделился новостью, которую он сам только что узнал ‑ на днях появилось письмо за подписями девяти членов ОП от ЗС. Суть его в том, что подписанты считают невозможными выборы, так как в законе об ОП написано, что формирование палаты избранные от ЗС и губернатора должны завершить за 30 дней. А раз этот срок уже прошел, то выборы незаконны. Вот такой вдруг всплывший формальный повод и вызвал возмущение у членов ОП, представляющих губернатора.
Самый главный и неотразимый их довод ‑ так зачем же члены согласительной комиссии 6 октября подписали протокол о механизме выборов? Ведь 30-дневный срок к 6 октября прошел уже многократно! Кто подсказал юридический повод отказаться от решения, подкрепленного их подписями?
Для Татьяны Сидоровой, Наталии Новожиловой и других, пытавшихся взывать коллег от ЗС к разуму, совести, ответственности и другим позитивным человеческим свойствам, ответ очевиден ‑ решения членов ОП от ЗС диктует региональное отделение и фракция партии «Единая Россия». Но почему же так неуклюже? Где же были раньше их юристы, чтобы напомнить про эти самые 30 дней и не ставить поддержанных той же фракцией уважаемых общественников перед необходимостью отказываться, по сути, от данного слова перед другими членами ОП.
Как раз об этом ярко сказал Сергей Конин:
- Достаточно даже слова, и уже надо выполнять свое обещание. А здесь слово подтверждено подписями в протоколе!
Напомним, что в согласительную комиссию входят члены ОП от ЗС - Валентина Бородина, Николай Чукин, Юрий Чайковский и Наталья Юдина, а членов ОП от губернатора в комиссии представляют Наталия Новожилова, Михаил Осокин, Роман Евстифеев и Сергей Цветков.
Однако какие бы доводы ни приводили члены Общественной палаты от губернатора в пользу необходимости завершить формирование палаты, чтобы наконец приступить к полноценной работе на благо общества региона, - все как об стенку горох.
Лина Якушева говорила о формировании гражданского общества, которое будет более важным фактором развития, чем политические партии.
А Галина Мизелева первой, кажется, привела аргумент, который так сторона ЗС и не осознала до сих пор. Если нелегитимны выборы 13 членов ОП по истечении 30 дней, то, значит, придется признать нелегитимными и другие действия уже избранных членов. Под вопросом и легитимность их полномочий вообще!
- Получается, что мы вообще нелегитимны и не можем работать в Общественной палате! - сказала Галина Мизелева.
Даже такие доводы не подействовали.
Причина отказа от договоренностей была названа самими отказавшимися: в комитете ЗС, возглавляемом одним из авторов закона об Общественной палате Евгением Рычковым, родился проект изменений к этому изобилующему недостатками закону.
И вновь прозвучали доводы со стороны общественников, направленных в ОП от губернатора, ‑ о том, что нельзя обсуждать изменения к закону, которые еще даже не рассмотрены в ЗС.
После долгих споров вопрос повестки дня о выборах был поставлен на голосование: 14 - «против», 12 ‑ «за». А значит, вопрос был снят. Тут же у членов ОП от губернатора возник вопрос: а есть ли смысл рассматривать остальные вопросы? Особенно ‑ о кодексе этики. После нарушения именно этических норм (а как еще назвать отказ от согласованного решения) этот вопрос звучал как издевка. Да и можно ли столь серьезный документ обсуждать, пока не избрано 13 из 42 членов ОП?
Чтобы все это обдумать, часть членов ОП от губернатора попросили 10-минутный перерыв. Споры заняли уже почти полтора часа, так что просьба была тем более оправданной. Но войдя, видимо, в раж от преимущества в два голоса, члены ОП от ЗС даже хотели голосовать против перерыва и продолжать заседание по всем вопросам повестки. Им тут же припомнили их собственный необъявленный уход с одного из прежних заседаний, когда тоже не смогли принять решения о выборах.
В итоге большая часть членов Общественной палаты от губернатора просто вышла из зала, и ведущему Евгению Ильюшкину пришлось объявить перерыв, так сказать, де-факто.
В перерыве перед журналистами предстал председатель комитета ЗС по законодательным предложениям и законности Евгений Рычков, который рассказал о сути предлагаемых изменений к закону об Общественной палате.
По его словам, поводом для них послужили инициативы Советов города Владимира и округа Муром. Вкратце идея такова: если в течение уже 45 дней члены Общественной палаты не изберут еще одну треть, сработает формула представительства от общественности крупных муниципалитетов ‑ муниципальных районов и городских округов. Оттуда и будут выдвинуты члены в Общественную палату.
Теперь смысл упорства уже избранных членов ОП против выборов стал еще более ясен. Поскольку все муниципалитеты под полным контролем «Единой России», представители союзных с ней общественных организаций и получат в Общественной палате численное преимущество над общественниками от губернатора - вот такая логичная версия высказывалась в кулуарах ОП.
На вопрос, сколько займет процедура до формирования ОП по новой формуле в случае ее принятия на ЗС, Евгений Рычков назвал максимум 3 месяца.
Вот столько времени еще может не заработать в полную силу Общественная палата! Но если вопрос в том, чтобы сделать ее полным приложением к фракции ЕР в ЗС, то кто-то готов и подождать...
Тем временем перерыв охладил страсти, и упорных сторонников продавливать решения, пользуясь преимуществом в два голоса, в рядах представителей ОП от ЗС стало меньше. Видимо, там тоже кто-то осознал, как может выглядеть обсуждение кодекса этики, когда почти половина членов ОП не желают его обсуждать, раз выборы сорвались.
На этом заседание и завершилось, потому что «за» продолжение голосов не хватило. Осталась еще масса вопросов без ответа. Главный из которых: когда и как заработает наконец Общественная палата области?