Вчера во Владимире прошли публичные слушания по проекту областного бюджета. Зал в «белом доме» едва вместил всех желающих - в основном на слушания пришли делегаты общественных организаций и представители органов местного самоуправления. Много было и депутатов Законодательного Собрания, которым примерно через месяц предстоит утвердить бюджет с учетом высказанных предложений.
Те же, кто не смог поучаствовать в слушаниях, имели возможность не только наблюдать за их ходом по Интернету, но и в он-лайн режиме задать докладчикам вопросы.
Проект областного бюджета на будущий год и на плановый период 2012-2013 годов «презентовал» вице-губернатор Вячеслав Кузин.
Главный финансист рассказал о вариантах федеральной бюджетной политики, которые в кризисных условиях могли быть выбраны в качестве стратегического. Это и так называемый «греческий вариант», при котором государство резко сокращает объем всех соцобязательств, и «французский», подразумевающий увеличение пенсионного возраста, наконец, третий вариант ‑ усиление налоговой нагрузки.
- Федеральный центр выбрал другую политику, - сообщил Вячеслав Кузин. ‑ Мы сохраняем объем всех обязательств!
В нашем же регионе можно говорить скорее о посткризисном периоде, а не кризисном. Если в 2009 году наблюдалось устойчивое падение экономики (снижение ВРП на 3,1%), то в 2010 году наблюдается устойчивый рост (около 3,3%). Предполагается, что и в последующие три года ежегодный рост валового регионального продукта составит от 2,3% до 4,6%.
- Мы выбрали так называемый умеренно оптимистический вариант областного бюджета, - рассказал вице-губернатор. ‑ Его отличие от консервативного варианта ‑ наличие дефицита, который по проекту бюджета в следующем году составит около 2,9 млрд рублей. Предполагаемые доходы бюджета в следующем году ‑ 29,568 млрд рублей, расходы ‑ 32,519 млрд рублей. Мы могли обойтись без дефицита, сократив объемы финансирования на здравоохранение, образование, культуру, спорт, но мы на это не пойдем.
Целый ряд регионов России для наполнения бюджета предпринимает меры по снижению налоговых льгот, в нашей же области почти все налоговые льготы сохранены. Совокупный их объем в будущем году составит не менее 7 млрд рублей.
Проект бюджета предполагает рост собственных доходов области (2010 год ‑ 19,7 млрд рублей, 2011 год ‑ 20,5 млрд рублей, 2012 год ‑ 22,3 млрд рублей) и постепенное сокращение безвозмездных федеральных дотаций на выравнивание (2010-й ‑ 9,9 млрд рублей, 2011-й ‑ 7,5 млрд рублей, 2012-й ‑ 5,6 млрд рублей).
В своем докладе Вячеслав Кузин неоднократно подчеркнул, что снижение межбюджетных трансфертов означает только одно ‑ область становится менее дотационным регионом и приближается по развитию экономики к лидерам ЦФО ‑ Ярославской, Белгородской, Калужской и Московской областям, которые обходятся почти без дотаций. Ну а регион-донор, который вообще не получает дотаций, в ЦФО пока только один ‑ город Москва.
На федеральном уровне принято решение увеличить в будущем году размер страховых взносов, которые предприятия уплачивают за каждого работника ‑ с 26% до 34%. Это может отразиться на прибыли предприятий, а значит, существует риск недополучения налога на прибыль, значительная часть которого поступает в региональный бюджет. На случай непредвиденных обстоятельств в проекте бюджета заложено около 800 млн рублей так называемых отсроченных обязательств.
В следующем году области предстоит борьба за кусок нераспределенных средств федерального бюджета ‑ на все регионы их около 408 млрд рублей.
- Если межбюджетный трансферт на выравнивание мы получим в любом случае, то за эти деньги нужно побороться, - отметил Вячеслав Кузин. ‑ Они достанутся тяжелым трудом. Обязательное условие получения средств из федерального бюджета ‑ наличие областных целевых программ, подкрепленных финансами. В будущем году мы можем привлечь в регион еще 2,5-3 млрд рублей, которые будут потрачены на здравоохранение, физкультуру и спорт, сельское хозяйство, транспортную отрасль, дороги, сферу ЖКХ.
Как и в прошлые годы, региональный бюджет Владимирской области останется социально ориентированным. Почти две трети всех расходов будут направлены на «социалку».
Это и выплата различных пособий - 22%, оплата труда (учителям, врачам и прочим бюджетникам) ‑ 33% и другие расходы.
Весьма значительные средства будут направлены в сферу здравоохранения. По оценке Вячеслава Кузина, за два ближайших года область может получить около 4,5 млрд рублей по федеральной программе модернизации здравоохранения. Но для этого придется как следует поработать ‑ утвердить проекты строительства и реконструкции лечебных учреждений и подкрепить их финансированием из областного бюджета.
Расходы на сферу образования также возрастут. Это связано не только с увеличением расходов на одного школьника, но и со строительством целого ряда школ, которое ведется с участием области, ‑ в Лакинске, Кольчугине, поселке Энтузиаст Юрьев-Польского района.
Увеличатся и расходы, направленные на развитие национальной экономики. В частности, объем финансирования лесного хозяйства вырастет в 1,3 раза. Сразу в три раза увеличатся расходы на транспорт.
- Это разовое явление, - пояснил Вячеслав Кузин. ‑ Федерация выделяет нам 1,5 млрд рублей на строительство современного гражданского аэропорта с логистическим центром. Это не совсем новое строительство, а реконструкция аэропорта в районе села Добрынское Суздальского района, который прежде использовался Министерством обороны.
Расходы на правоохранительную деятельность по проекту бюджета также возрастут на 9,5%. Это последний подарок области родной милиции ‑ с 2012 года правоохранительные органы перейдут на финансирование из федерального центра.
- Увы, но это не означает, что в будущем мы сможем потратить сэкономленные средства на другие цели. Если Федерация берет на себя какие-то расходы, то соответственно и регионы получат меньшую помощь из федерального центра. Мы же на областном уровне в отношении муниципальных образований часто поступаем иначе. Полномочия на себя берем, а деньги у городов и районов не забираем, - добавил Вячеслав Кузин.
Вице-губернатор смотрит в будущее даже не с умеренным, а с уверенным оптимизмом. Мы входим в пятерку регионов страны, у которых самые маленькие долги. Многие регионы до кризиса влезли в долговую яму и теперь вынуждены урезать социальные, и не только, статьи бюджета.
- Мы осознанно не брали кредитов, - рассказал Вячеслав Кузин. ‑ Хотя запросто могли бы претендовать примерно на 10 млрд рублей. Некоторые пошли по такому популистскому пути ‑ после нас, мол, хоть трава не расти. Владимирская же область, напротив, сама выступала кредитором. Сегодня нам должны около 1,5 млрд рублей. Это тот запас прочности, который позволит нам уверенно двигаться вперед.
Наконец наступил час обсуждения. Делегаты общественных организаций ветеранов и пенсионеров просили увеличить расходы на выплату льгот, учителя ‑ более раннего, чем запланировано, повышения заработной платы. Богатые муниципальные образования возмущались, что уровень дотаций из областного бюджета на выравнивание у них снижается, бедные муниципалы, напротив, парировали, что у них дотации растут, но должны расти еще сильнее. Понятно, что каждому не угодишь - бюджет на то и бюджет, что если добавляешь расходы на одну статью, то приходится изымать их из другой.
Подробно об обсуждении проекта бюджета «ВВ» расскажут в пятничном номере.