В этом году исполнилось 175 лет со дня образования Владимирского губернского статистического комитета. Для всех нас, и статистиков, и жителей России, 2010 год запомнится как год проведения Всероссийской переписи населения. Но, несмотря на ответственную работу, связанную с организацией масштабного мероприятия, сотрудники Владимирстата не забывали и о знаменательной дате. Мы поставили перед собой непростую задачу - максимально прояснить историю становления статистической службы на Владимирской земле.
Всех заинтересовавшихся далекими и не очень подробностями «статистики для времен и временами для статистики» приглашаю на сайт Владимирстата в раздел «Владимирской статистической службе ‑ 175 лет».Дата открытия Владимирского губернского статистического комитета - 15 апреля 1835 года (по старому стилю). Находился комитет в непосредственном подчинении и ведении губернатора Степана Федоровича Паскевича и состоял при нем в качестве «учетно-административного учреждения». В его состав входил только один штатный работник ‑ это секретарь, остальные внештатные ‑ высшие должностные лица губернии (вице-губернатор, губернский прокурор, председатель казенной палаты, управляющий палатой государственных имуществ, инспектор врачебной палаты, губернский почтмейстер, представитель духовной консистории и др.). Губернский статистический комитет имел свою канцелярию, которая состояла из производителя работ, двух помощников и трех писцов.
На местах сбором сведений занимались члены-корреспонденты. На основе их сведений составлялись описания состояния губернии в целом или по отдельным отраслям хозяйства. Кроме того, комитет занимался регистрацией движения населения, собирал сведения о числе жителей по сословиям, вероисповеданиям, о числе населенных мест губернии.
На начальном этапе становления статистического комитета статистики не имели программ и инструкций, не было единой методологии статистического обследования. Кроме того, на содержание Губстаткомитета выделялись незначительные ассигнования, которых было явно недостаточно для организации работ.
Новый этап в развитии губернской статистики наступил после введения нового «Положения о губернских статистических комитетах» (1860 г.), в соответствии с которым главной задачей губернских статкомитетов являлось «исправное содержание местной административной статистики, а именно: в установлении по каждой губернии правильных способов собирания, по требованиям Правительства и указаниям Центрального статистического комитета, точных статистических сведений о количестве и качестве земель, народонаселении и производительных силах губернии и т.д.».
В эти годы Губстаткомитетом по просьбе различных учреждений были произведены многие статистические исследования. Так, для Императорского русского географического общества было составлено «Обозрение внутренней торговли Владимирской губернии».
В это время Губстаткомитет начал издавать статистический ежегодник «Памятная книжка Владимирской губернии», выпуск которого, по сохранившимся архивным данным, осуществлялся с 1862-го по 1917 год. В Памятных книжках помещались сведения о числе жителей по сословиям, вероисповеданиям, о числе родившихся и умерших, о браках, о скотоводстве в губернии, о фабриках и заводах, о числе ремесленников в городах, о числе выданных торговых свидетельств.
В течение 1895-1896 гг. Губернский статистический комитет провел большую подготовительную работу по организации и проведению первой переписной кампании. 5 июня 1895 г. императором Николаем II был утвержден проект «Положения о первой всеобщей переписи населения Российской Империи». Целью переписи являлся подсчет численности населения страны, выявление его состава и географической распространенности на территории государства.
В целях содействия проведению переписи населения во всех губерниях были образованы губернские переписные комиссии. Владимирскую комиссию в сентябре 1896 года возглавил губернатор В.М. Теренин.
По предварительным итогам 1-й Всероссийской переписи населения, на 28 января 1897 года во Владимирской губернии проживало 1570730 человек, в том числе в г. Владимире 28286 человек.
Наряду с государственной статистикой с 1865 года в губернии развивалась и земская статистика, которая так же, как и во всей России, просуществовала до 1917 г.
Всего Владимирский губернский статистический комитет возглавляло 16 губернаторов: в 1835 г. - С.Ф. Паскевич, с 1836-го по 1840 г. ‑ И.Э. Курута, а впоследствии ‑ П.М. Донауров (1842-1851 гг.); В.И. Зарин (1851-1852 гг.); генерал-майор Н.П. Cинельников (1852 г.); генерал-лейтенант В.Е. Анненков (1852-1861 гг.); генерал-лейтенант А.П. Самсонов (1861-1865 гг.); действительный статский советник П.А. Шатохин (1865-1866 гг.); генерал-лейтенант В.Н. Струков (1866-1875 гг.); действительный статский советник И.М. Судиенко (1876-1892 гг.); действительный тайный советник М.Н. Теренин (1893-1897 гг.); генерал-лейтенант Н.М. фон Цеймерн (1898-1901 гг.); действительный тайный советник Н.М. Клингенберг (1901-1902 гг.); действительный тайный советник И.М. Леонтьев (1902-1906 гг.); действительный тайный советник И.Н. Сазонов (1906-1914 гг.) и действительный статский советник В.Н. Крейтон (1914-1917 гг.).
Деятельность Владимирского губернского статистического комитета прекратилась после революции 1917 года.
С принятием в 1918 г. Декретов Совета Народных Комиссаров РСФСР «О государственной статистике» и «Положения об организации местных статистических учреждений» при Владимирском губернском исполнительном комитете 15 октября 1918 года было образовано Владимирское губернское статистическое бюро (Губстатбюро).
На Губстатбюро возлагалось выполнение всех работ, возложенных на местные учреждения Центральным статистическим управлением, по отраслям статистики: населения и выборов; сельскохозяйственной и лесной; промышленной, основной и текущей; транспортной и почтово-телеграфной; финансовой и оценочной; торговли и продуктов обмена; народного образования, здравоохранения, санитарии, страхования, кооперативного и профессионального движения; военной; труда; моральной.
В период с 1930 г. по 1944 г. произошло несколько реорганизаций административно-хозяйственного управления экономикой страны, что отразилось и на устройстве статистических служб.
Великая Отечественная война внесла существенные изменения в работу органов государственной статистики. Все внимание в те годы было сосредоточено на решении неотложных задач, продиктованных условиями военного времени. Одна из основных задач ‑ оперативность статистической отчетности. За время войны было проведено свыше 100 срочных переписей, материалы которых использовались при подготовке мероприятий, связанных с обороной страны.
В первые послевоенные годы деятельность статистического ведомства была связана, с одной стороны, с уточнением ущерба, нанесенного войной хозяйству области, выяснением истинных значений людских потерь, с другой - органы статистики занимались разработкой инструкций, сбором отчетности для получения данных, которые могли бы помочь более рационально и эффективно использовать все имеющиеся ресурсы, как материальные, так и людские, для быстрейшего перевода экономики области на мирный лад.
Во второй половине 50-х годов в связи с реорганизацией управления народным хозяйством (были ликвидированы промышленные и строительные министерства и созданы Совнархозы) начинается новый этап в развитии органов госстатистики ‑ принято решение о централизации статистической отчетности в органах статистики, направленной на укрепление государственной дисциплины выполнения народнохозяйственных планов.
К началу 60-х годов были заложены основы механизированной обработки учетной и статистической информации, в области начала действовать машиносчетная станция, оснащенная перфорационным оборудованием, оргтехникой.
В 1972 г. машиносчетная станция реорганизована в Вычислительный центр (ВЦ). В эти годы осуществлялась работа по оснащению телетайпной связью, появились первые вычислительные машины серии «Минск». Штат работников Вычислительного центра быстро расширялся и комплектовался новыми службами: программирования, эксплуатации ЭВМ и другими.
В конце 1965 г. в СССР вместо Совнархозов вновь создаются отраслевые министерства, но централизация отчетности в органах ЦСУ сохранилась. В этот же год начальником статистического управления Владимирской области становится Глеб Андреевич Рябов. В 1972 г. его меняет Николай Никитич Егоров, а с апреля 1976 г. на протяжении двадцати лет руководство организацией осуществлял Вячеслав Николаевич Охапкин. Его многолетний и добросовестный труд на этом посту был отмечен орденом Трудового Красного Знамени.
С начала 90-х годов прошлого века государственный строй России, политическая и экономическая жизнь претерпевают коренные изменения. Это период реформирования и российской государственной статистики. На передний план выдвигаются задачи всестороннего исследования происходящих в регионе глубоких преобразований, более полного информирования об этом органов власти, управления и населения.
С началом либерализации цен и процесса инфляции в стране возникла острая необходимость организовать систематическое статистическое наблюдение за изменением цен и тарифов. Актуальность проблемы безработицы потребовала введения с 1992 г. регулярных обследований по проблемам занятости. В этом же году начались работы по формированию Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), который приобретает центральное значение в развитии статистики, дает основу для организации выборочных обследований.
В 1994 году Владимирское областное управление статистики было преобразовано во Владимирский областной комитет государственной статистики. Именно с этого момента начинается активное освоение международных методологических стандартов в исчислении показателей.
С 1995 г. на органы статистики возложены функции по сбору и разработке бухгалтерской отчетности, создается практически новая система статистики занятости, внесены значительные изменения в статистику уровня жизни. В 1996-1997 гг. в области осуществлялись работы по формированию сети хозяйств населения для организации мониторинга личных подсобных хозяйств населения по производству сельскохозяйственной продукции, а при обработке текущей информации используется метод выборочных наблюдений.
Крупнейшей статистической работой начала нового века была проведенная в стране Всероссийская перепись населения 2002 г. За тринадцать лет, прошедших со времени проведения последней такой акции в условиях существования СССР, произошли огромные изменения в политической, экономической и социальной обстановке. Государством и обществом ощущалась нехватка социально-демографической информации. Перепись дала возможность получить сведения о численности, структуре и распределении населения по территории страны в сочетании с социально-экономическими характеристиками.
В 2004 г. органы статистики претерпели очередную реорганизацию - Владимирский областной комитет государственной статистики преобразован в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (Владимирстат).
Сегодня в состав Владимирстата входят 18 отделов областного аппарата, 5 городских, 3 районных и один межрайонный отдел с подразделениями в 9 районах и городах области. Уже четырнадцать лет ответственная миссия по руководству ведомством возложена на меня. Многое за это время сделано, многое еще предстоит. Для современного общества характерна постоянная динамика экономических процесов. В таких условиях статистический орган должен стать оперативным цифровым монитором времени.
Совсем недавно все мы были участниками масштабного статистического обследования - в октябре 2010 года на территории Владимирской области состоялась Всероссийская перепись населения. К чести организаторов и всех жителей области, мероприятие прошло на хорошем организационном уровне. Учтены практически все, кто на момент счета населения находился на территории области. По данным текущей статистики, численность населения Владимирской области на 01.01.2010 г. - 1 млн 430 тыс. 084 человека. На момент счета населения переписано 100,4 процента.
Владимирстатом получен широкий круг демографической и социально-экономической информации, характеризующей жителей как области в целом, так и каждого муниципального образования и населенного пункта. Именно эти данные станут основой всех последующих расчетов, касающихся населения, а также базой для долгосрочных прогнозов численности и состава населения.
Появятся основания для оценки финансовых затрат, направленных на реализацию мер социальной политики государства и нашего региона, а также для принятия решений и проектов по дальнейшему развитию социальной и экономической жизни государства и общества.
Резюмируя сказанное, обращаюсь со словами благодарности ко всем жителям нашей области, которые нашли силы и время, чтобы проявить гражданскую сознательность и поучаствовать в переписи.
Спасибо за помощь в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года губернатору Владимирской области Н.В.Виноградову; госсекретарю администрации Владимирской области, председателю Комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года А.Г.Леонтьеву; главам муниципальных образований, председателям и членам комиссий по подготовке и проведению ВПН-2010 г. при администрациях муниципальных образований; специалистам департаментов, комитетов и управлений администраций органов исполнительной власти регионального и муниципального уровней: в первую очередь сотрудникам структур ЖКХ, организационно-массовой работы, образования, рекламы, культуры, председателям ТСЖ, ЖСК, специалистам паспортных служб, операторам мобильной связи Теле-2, МТС, Билайн, Мегафон, которые помогли с обеспечением мобильной связью переписных участков и уполномоченных по вопросам ВПН-2010 областного центра, сотрудникам вузов, общежитий, работникам больниц, приютов, интернатов области.
Благодарим руководство и сотрудников ответственных структур и ведомств, которые напрямую были задействованы в проведении переписи населения: УВД, УФМС, УФСИН, МЧС, ФСБ, командиров и офицерский состав воинских частей, Управление федеральной почтовой связи.
Значительную лепту в организацию переписи внесли транспортники, работники вокзалов, педагоги общеобразовательных школ, рассказавшие школьникам о готовящемся событии, сами учащиеся, нарисовавшие перепись в своих рисунках и поделившиеся с окружающими своим восприятием этого важного мероприятия, многие другие специалисты.
Самые теплые слова непосредственным исполнителям - временному переписному персоналу. Владимирстат высоко ценит работу всех, кто работал в эти дни с населением, кто смог мобилизоваться и, несмотря на все объективные трудности, остался в рядах «на передовой» переписи.
Очень важную роль в успешном проведении переписи сыграли средства массовой информации области, которые систематически разъясняли гражданам, как и зачем участвовать в этом важном государственном деле. Благодаря многочисленным сюжетам и публикациям у жителей нашей области сложилось объективное и ответственное отношение к участию в переписи населения.
Позади 3 года интенсивной подготовки, горячее время проведения опросов. Что же теперь? Наша главная задача на сегодняшний день - проведение качественной выверки всех переписных листов и получение максимально точной информации, реально соответствующей демографической ситуации в области. Именно этой работой заняты сейчас специалисты подразделений Владимирстата, временный переписной персонал, а начиная с декабря 2010 года будет задействован временный персонал по автоматизированной обработке.
Предварительные итоги мы будем иметь в апреле 2011 года, окончательные - в 2012 году. В течение 2013 года по мере подготовки итоги будут публиковаться, направляться в библиотеки и размещаться на сайте Росстата. Всего будет выпущено 11 томов.
Помимо обработки результатов переписи населения по итогам за 2010 г. органам государственной статистики страны предстоит проведение во II квартале 2011 г. еще одной крупномасштабной работы ‑ сплошного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 201-р Владимирстат к этой работе уже приступил. Бизнес-сообщество региона может быть уверено - вся информация о предстоящем обследовании будет доведена до него в максимально доступной, открытой и понятной форме.
Вот в такое насыщенное время крупномасштабных Всероссийских статистических обследований мы встречаем свое 175-летие. Главное пожелание, с которым мы обращаемся к самим себе - это, во-первых, приблизить нашу деятельность к стандартам мировой статистической практики, и, во-вторых, сделать так, чтобы информационный продукт стал максимально доступным для всех пользователей.
Развивать же и продолжать нашу работу, а значит, и историю статистического органа области предстоит будущему поколению.
Я твердо уверен, это будет время активного прогресса статистики и как науки, и как практики.
А.Мироедов,
руководитель Владимирстата,
государственный советник РФ 2 класса,
доктор экономических наук.