Счетная палата не должна быть «карманной»

Счетная палата Владимирской области - давно в передовиках
Суть предложенных в закон изменений такова. Во-первых, депутаты добавили в список лиц, предлагающих кандидатуры председателя Счетной палаты, председателя ЗС. Во-вторых, установили для ее председателя предельный возраст - 65 лет. Кроме того, закон переписан таким образом, что теперь Законодательное Собрание будет не только утверждать, но и «спускать» в палату план проверок. Между тем решение изменить действующий областной закон Виктор Чечеткин назвал противоречащим Конституции Российской Федерации.
Говоря о Счетной палате области в ее нынешнем виде, Виктор Чечеткин отметил ее достижения: в целом за 14 лет деятельности палаты в бюджете Владимирской области восстановлено свыше 3 миллиардов рублей; доходы бюджета региона увеличены на 270 млн рублей; Ассоциация контрольно-счетных органов РФ вручила региональной Счетной палате сертификат соответствия № 2, что является серьезной оценкой труда коллектива. Все это, по словам Виктора Чечеткина, лишь «подтверждает нашу приверженность основным принципам деятельности органов государственного аудита, определенным как международными нормами, так и законодательством Российской Федерации». Владимирская область в этом плане уже давно в передовиках. Кроме того, к нам едут не только за опытом. По инициативе Счетной палаты области в стране стали проводить сертификацию контрольно-счетных органов субъектов России на соответствие требованиям внешнего финансового контроля. Прошли две международные научно-практические конференции и целый ряд межрегиональных семинаров-совещаний по проблемам информатизации финансового контроля. Еще одним признанием самостоятельности и организационной и финансовой независимости региональной Счетной палаты является тот факт, что по итогам 2010 года она стала полноправным членом Европейской организации региональных органов внешнего контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ). Это говорит о том, что данный орган отвечает уже международным требованиям государственного аудита.
Стоит ли сходить с пути здравого консерватизма?
Но эти заслуги не помешали депутатам Законодательного Собрания, как выразился Виктор Дмитриевич, «начать ограничивать ее деятельность и понижать статус сотрудников и делать это при ежегодной положительной оценке работы Счетной палаты».
- Отмеченные достижения позволяют нам предлагать пути совершенствования новых направлений деятельности, - сказал В.Чечеткин. - В 2011 году мы намерены освоить новый вид аудита ‑ государственный аудит стратегических планов и программ. И в этом мы хотим и снова можем стать первыми в России. В этом году совместно с аудиторами Счетной палаты России мы собираемся проанализировать стратегию развития Владимирской области. Наша область ‑ одна из немногих в стране, где такая стратегия есть. Но сделать это будет возможным только если нам не будут мешать люди, которые только по им известным причинам считают свое мнение последней инстанцией, а себя ‑ ведущими специалистами даже в тех сферах, о которых они лишь издалека слышали.
В.Чечеткин имел в виду авторов вышеупомянутого законопроекта.
- Сегодня авторы пытаются изменить сложившийся механизм назначения председателя палаты. Сейчас он выбирается через конкурс, но в новой редакции об этом нет ни слова.
Это сделает палату «карманной» и об объективности результатов уже придется забыть. А если завтра расклад политических сил в регионе поменяется? И что тогда ‑ снова закон корректировать? Мы считаем, что выбранный нами путь здравого консерватизма стабилизирует общественную обстановку, заявил В.Чечеткин.
Аудиторов у нас в 2,7 раза меньше, чем в Московской области
По словам председателя СП области, в законе должны были бы найти отражение новации, определенные во вновь вступившем в силу Федеральном законе ФЗ № 6 от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований». Автор этого законопроекта - сам Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев. Но даже этот факт, говорит Чечеткин, не возымел действия на отдельных депутатов! В итоге областной закон принят с преодолением вето губернатора, он противоречит не только федеральному закону, но и Конституции, и Трудовому кодексу.
- Интересно было бы услышать аргументы такой самостийности наших политиков, - высказывается Виктор Чечеткин.
Действовавшая до недавнего времени редакция областного закона «О Счетной палате», считает он, полностью соответствует федеральному законодательству, в котором, в свою очередь, нет ни слова о каком-либо предельном возрасте человека на этой должности.
- В противном случае получается, - говорит председатель палаты, - нарушение конституционных норм в отношении конкретного человека, ограничение его прав.
Чечеткин дает понять, что заботится в этой ситуации не о себе лично, а о результатах труда коллектива в целом. Новый человек, если придет, говорит он, не сможет реализовать все, что было начато в последнее время, поэтому «мне и хотелось бы завершить начатое в полной мере...».
Не соответствуют действительности, по словам Виктора Дмитриевича, заявления политиков о том, что региональной палате предпочтительнее являться структурой ЗС - так, как якобы это происходит во многих других регионах ‑ в Подмосковье, Костромской области... Таких структурных единиц по стране, отвечает Чечеткин, всего 22, или 18% от числа всех контрольно-счетных органов. Что же касается Московской области, то там уже с 1 января 2011 года вступил в силу закон, которым определена самостоятельность этого органа. Кстати, численность штата Контрольно-счетной палаты Московской области ‑ 80 человек, на их деятельность в этом году запланировано без малого 160 млн рублей. Для сравнения: расходы на Счетную палату Владимирской области в 6 раз меньше, да и содержание одного сотрудника у нас обходится в 2,3 раза дешевле, чем у соседей.
На запросы
Счетной палаты ‑
100-процентный ответ
Самостоятельность, говорит Чечеткин, нужна Счетной палате прежде всего для того, чтобы «ее деятельность не осуществлялась в зависимости от желаний какого-либо органа, политической партии или конкретного юридического лица. Часто бывает, что на этапе подготовки к выборам мнение палаты могло бы очень пригодиться отдельным депутатам, которые начинают бороться за место во власти». Виктор Чечеткин «с удовлетворением» отметил, что как раз исполнительные органы власти «какого-либо давления» на ее работу не оказывают:
- Ну где это видано, что губернатор просит выступить на коллегии председателя Счетной палаты с обвинениями в адрес исполнительных органов власти? И мы так не единожды уже поступали. Но почему-то порой эти наши выступления с указанием ошибок в использовании бюджетных средств воспринимались отдельными депутатами не иначе как «сращивание между собой Счетной палаты и исполнительной власти». Хоть стой, хоть падай! Нас приглашают рассказать, в чем именно заключаются проблемы, а в ответ слышишь такое... Между тем мы видим, что число наших материалов, которые получают реакцию, растет постоянно. Сейчас уже каждый наш запрос сопровождается ответом, какие меры принимаются в муниципалитетах для исправления ситуации.
Никак не связывает председатель палаты свои действия и с началом предвыборной кампании. «Эта проблема возникла перед единственным в области конституционным органом, предназначенным для контроля за расходованием бюджетных средств. Так неужели бы я мог промолчать в такой ситуации?» А вот то, что закон этот стал обсуждаться и был принят именно в этот период, Виктор Дмитриевич зачел в «минус» в свою очередь уже его авторам. В Законодательном Собрании, говорит он, была создана целая комиссия по взаимодействию со Счетной палатой, председателем ее избрали депутата Виктора Шохрина. Но тот с председателем палаты встретился лишь единожды. Больше встреч не последовало, как не последовало и ответа на предложения членов палаты по выявлению коррупциогенных факторов в финансовых документах по использованию бюджетных средств. Хотя в том же ФЗ № 6 от 07.02.2011 об этих же самых полномочиях региональных Счетных палат сказано «черным по белому»…