Продолжается процесс формирования бюджета Владимирской области на 2012-й и плановый период 2013 и 2014 годов. Вчера на заседании коллегии администрации Владимирской области были обозначены особенности налоговой политики региона на ближайшие три года.
Во-первых, уже с 1 января 2012 года в области будет сформирован региональный дорожный фонд. Наполняться он будет за счет транспортного налога с граждан и организаций, за счет акцизов «и других поступлений». В 2012 году его доходы ожидаются на уровне 2,7 млрд рублей, но сумма эта не окончательная. Со следующего года снижаются совокупные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В 2012 году начнет действовать так называемая патентная система налогообложения для предпринимателей, а с 2013 года вводится налог на недвижимость взамен земельного налога и налога на имущество.
По информации директора областного департамента финансов, бюджетной и налоговой политики Вячеслава Кузина, общие доходы регионального бюджета в следующем году планируются на уровне 33,961 млрд рублей, расходы ‑ 37,303 млрд рублей. Объем валового регионального продукта в 2012 году ожидается в размере 268,5 млрд рублей (103,9% к 2011 году), к 2014 году этот показатель должен достигнуть 328,3 млрд рублей. Фонд заработной платы в 2012 году прогнозируется в 107 млрд рублей (110% к 2011 году), рост объема инвестиций в основной капитал - на 10,8%. При таких показателях дефицит бюджета сохраняется на уровне 13,9%. В 2013-м дефицит планируется в 10,4%, в 2014-м ‑ 9%.
В 2012 году налоговые льготы в региональном бюджете составят 1,9 млрд рублей. Тенденция изменилась, объясняет Вячеслав Кузин, - теперь большая часть льгот предоставляется на областном уровне, что, очевидно, должно стимулировать расширение инвестиционной активности бизнеса. «Налоговые льготы можно квалифицировать как расходы областного бюджета по поддержке экономики области, эти средства остаются у предприятий для дальнейшего развития производства. Но использование данного элемента налоговой политики должно сопровождаться экономической и социальной эффективностью», - сказал В.Кузин и при этом заметил, что во многих случаях это «больная тема»:
- Не все предприятия в полной мере выполняют обязательства, данные при утверждении своих инвестпроектов. Теперь к предоставлению налоговых льгот в регионе будут подходить более тщательно...
Социальная сфера по-прежнему в приоритете бюджетных расходов. На нее в 2012-м выделят 68% всех средств (в 2011-м - 56%). Следующая по величине доля расходов ‑ на поддержку экономики и ЖКХ ‑ 21%. Финансовые ресурсы сконцентрированы на решении вопросов модернизации образования, здравоохранения и других социально значимых сфер и во всех сферах запланированы расходы на индексацию заработной платы бюджетникам на 6,5%. В целом расходы на образование в 2012-м составят 7,1 млрд рублей. Как и в прежние годы, предусмотрены меры соцподдержки детей-сирот, расходы на дистанционное обучение детей-инвалидов.
В 2012-м на поддержку предпринимательства планируется выделить свыше 211 млн рублей, на сельское хозяйство ‑ почти 2 млрд рублей. Расходы на здравоохранение в 2012-м «потянут» на 9,2 млрд рублей (128% к 2011 году). Как сказал Вячеслав Кузин, с 2012 года начинает действовать новая система финансирования лечебных учреждений всех уровней. Отныне полномочия переходят с муниципального уровня на региональный. Главный финансист области подчеркивает, что это не просто передача денег в региональную казну:
- Не в областной бюджет эти деньги поступают и не на цели областного бюджета! Ни у кого областной бюджет эти деньги не забирает. Областной бюджет передает их в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования. И уже по установленным стандартам потом из фонда будут финансироваться все лечебные учреждения ‑ и муниципальные, и областные, и федеральные.
Как было сказано, ключевая задача бюджетной политики региона на ближайшие три года - решение проблемы дефицита бюджета и сведение его к нулю к 2015 году. И хотя постепенное снижение планируется, о нулевом дефиците говорить пока не приходится. А наличие дефицита бюджета ‑ это увеличение госдолга области и необходимость привлечения кредитов. К 2015 году, если этот параметр не изменить, величина госдолга достигнет 11 млрд рублей, это 39% к объему доходов бюджета, говорит В.Кузин. Оптимальная и безопасная величина госдолга составляет 6%, такой показатель был достигнут по итогам 2010 года.
Резервы снижения дефицита чиновники предлагают поискать «в максимальном снижении неэффективных расходов бюджета и полной их ликвидации в секторе госуправления». Речь, например, о ликвидации малокомплектных сельских школ. Так, департаментам образования и здравоохранения рекомендовано сократить в школах и больницах численность аппарата управления и привести ее в требуемое соответствие с численностью врачей и учителей. «В школах не должно быть по 7-8 завучей, их должно быть не больше двух», - отметил докладчик. Очевидно, что подобные преобразования могут вызвать волну социальной напряженности в территориях. «Население должно знать, для чего и во имя чего это делается. И тут органы местного самоуправления должны провести разъяснительную работу с гражданами, разъяснить им политику», - отметил Вячеслав Кузин.