Областная власть советуется с общественниками 4 октября состоялось заседание Общественно-политического консультативного совета (ОПКС) при губернаторе области. На повестке дня был лишь один вопрос. И немудрено, ведь проблемы рационального использования земель в области волнуют каждого неравнодушного жителя региона.
Так что оживленный диалог о земле продолжался почти два часа, и мнений было высказано немало. В целом встреча (тема заинтересовала представителей большинства партий и десятков общественных организаций) в рамках ОПКС прошла в традиционном ключе. Сначала губернатор объявил о вступлении новых организаций в совет. На этот раз такое решение приняли владимирское региональное отделение Всероссийского союза спасателей, общество «Милосердие» и Владимирская городская организация «Инвалиды локальных войн и конфликтов». Максимально свободная форма вхождения в совет и возможность прямого контакта с губернатором остаются сильными стимулами для расширения состава ОПКС.Доступно -
о главном
Тема рационального использования земельных ресурсов региона была избрана на предыдущем заседании. И здесь пошли по проторенному пути: сначала заместитель директора департамента имущественных и земельных отношений Жанна Горяйнова рассказала общественникам региона и представителям политических партий о состоянии дел в сфере земельных отношений во Владимирской области. Жанна Николаевна является одним из ведущих экспертов по земельному рынку.
- Для того чтобы получить мнение гражданского общества региона о том, как нам активнее вовлекать земельные ресурсы в хозяйственную деятельность, - и обусловлено включение данного вопроса в повестку дня, - объяснил губернатор области.
Ж.Горяйнова сосредоточилась лишь на одной из целого ряд проблем ‑ судьбе земель сельскохозяйственного назначения в нынешних рыночных условиях.
- Федеральный закон установил жесткий приоритет целевого использования сельскохозяйственных земель, - пояснила Жанна Горяйнова. - Передавая земли в частную собственность, государство рассчитывало на то, что новые собственники будут использовать землю более эффективно либо передадут ее в управление сельскохозяйственным организациям. В результате не вышло ни то, ни другое. Сельскохозяйственные организации законно используют земли граждан лишь в малом количестве, либо вообще пользуются ею без оформленных документов.
Земля дорожает,
но «не работает»
- С 2004 года, - конкретизировала Жанна Горяйнова, - когда во Владимирской области был официально разрешен оборот земель сельскохозяйственного назначения, начался бурный процесс продажи гражданами земельных участков. В течение этого периода администрация области рассмотрела извещения о продаже более 3 тысяч земельных участков на площади 64 тысячи гектаров. В настоящее время 25 процентов земель сельскохозяйственного назначения находятся в частной собственности граждан. При этом рыночная стоимость продаваемых земельных участков значительно превзошла их кадастровую стоимость. Не последнюю роль в этом процессе сыграл Московский регион, жители которого являются основными покупателями владимирских земель.
Сегодня из сельскохозяйственного оборота исключено значительное количество сельскохозяйственных угодий. Сложилась ситуация, когда, с одной стороны, сельскохозяйственная земля востребована и находится в рыночном обороте, но в то же время происходит ее зарастание (по итогам 2010 года на территории области 20 процентов земель сельскохозяйственного назначения (205 тыс. га) не используется по целевому назначению), другими словами, земля «не работает».
Жанна Горяйнова снабдила доклад показательными диаграммами и таблицами. По одной из них видно, как взлетает рыночная цена земли по отношению к кадастровой, особенно в районах, близких к Московской области.
Наименование муниципального образования Среднее значение кадастровой стоимости земельного участка (тыс. руб./га) Минимальная/ максимальная стоимость земельных участка сельхозназначения (тыс. руб./га) Среднее значение рыночной стоимости
земельного участка (тыс. руб./га)
Александровский район 36 37,5 - 1498 69,7
Киржачский район 16,1 56,3 - 2200 82,9
Петушинский район 14,2 11,3 - 1025,6 96,4
Собинский район 18,6 20 - 641 48
- Подавляющее большинство собственников доказали свою неспособность рационально управлять землями сельскохозяйственного назначения, - полагает Жанна Горяйнова. - Сложность ситуации заключается в том, что у государства и собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения разные цели. Если государство заинтересовано в целевом, рациональном использовании земли и получении от нее отдачи, то в свою очередь собственник в большинстве случаев имеет желание получить «быстрые деньги». Это достигается путем перепродажи земельных участков (спекуляции), изменения целевого назначения земельного участка, в результате которого автоматически увеличивается капитализация земли.
Что делать?
Жанна Горяйнова изложила и позицию областной исполнительной власти о том, что же делать в сложившейся ситуации.
- Необходимо усилить роль государства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, - считает Жанна Николаевна.
Что необходимо для этого?
Во-первых, изменить процедуру изъятия земельных участков, предусмотрев возможность безвозмездной передачи неиспользуемых либо используемых не по целевому назначению земельных участков в государственную собственность. Во-вторых, установить фиксированную цену выкупа земельных участков из частной собственности в случае изъятия земель для государственных нужд. В-третьих, возвратиться к ранее существовавшей практике по взиманию денежных средств в доход государства за перевод земель и изменение целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного назначения.
А в целях повышения ответственности собственников предлагается возможность увеличения как минимум в 10 раз ставки земельного налога за земельные участки сельскохозяйственного назначения, которые не используются или используются не по целевому назначению.
Обсуждение
Вот по пункту 10-кратного налога сразу же созрел вопрос у председателя областного совета ветеранов Евгения Ильюшкина: а как же быть пожилым, которые имеют земельные паи, но сами не в силах их обрабатывать, особенно в отдаленных районах, где стоимость земли невелика? С них тоже возьмут налог десятикратно?
Жанна Горяйнова в ответ напомнила о возможности передать эти земли муниципалитетам, если собственники не могут сами их обрабатывать.
Но Евгений Ильюшкин посчитал, что и это не решает проблемы, ведь свою собственность людям придется отдать за бесценок. И поднял тему, которая потом возникала не раз: мало сельхозпредприятий, которым можно было бы передать землю «в работу». Отсюда родилась одна из рекомендаций общественников: государству по возможности участвовать в создании сельскохозяйственных предприятий.
По мнению губернатора Николая Виноградова, закон об обороте земель сельхозназначения практически не работает и в целом по России. Губернатор уверен, что земельный налог, в тотальном сборе которого, главным образом, заинтересованы органы местного самоуправления, собирается недостаточно эффективно.
- Причина здесь, прежде всего, не в высокой кадастровой стоимости земли, а в недостатках учета земельных участков, ‑ считает Николай Виноградов. ‑ По моему поручению сейчас готовится совместный приказ налоговой службы и областной администрации по налаживанию учета земельной налогооблагаемой базы.
Однако далеко не все можно изменить к лучшему силами областной власти. В большинстве случаев для решения проблем в «земельном вопросе» требуется государственная воля с федерального уровня.
Рекомендации ОПКС при губернаторе области всегда оформляются в виде конкретного документа, на который глава региона ориентирует своих подчиненных.