В понедельник на суд региональной общественности был вынесен проект бюджета области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
На публичные слушания по бюджету, организованные Законодательным Собранием, пригласили представителей органов местного управления и членов Общественной палаты. Как отметил во вступительном слове председатель комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Максим Васенин, члены Общественной палаты уже второй год принимают самое активное участие в обсуждении областного бюджета.
Проект бюджета представил первый вице-губернатор, директор департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области Вячеслав Кузин.
Прогнозы
Так как доходные статьи областной казны зависят от прогнозов самочувствия региональной экономики, то как раз с прогнозов и начал свой доклад главный финансист области.
Ближайшее будущее эксперты оценивают позитивно. Рост промышленности набирает темп, и эта жизнеутверждающая тенденция сохранится. Притом, что расти мы будем быстрее среднероссийских показателей. Если на 2012 год прибыль предприятий прогнозируется в районе 45,6 млрд рублей, то в 2014 году она превысит 55 млрд рублей. В следующем году валовой региональный продукт увеличится на 4,2%, прибыль предприятий - на 13,2%, фонд оплаты труда ‑ на 10,8%. Предсказывают нам и рост потребительской активности на фоне снижающейся инфляции (5,6% - в 2012 году, 4,8% - в 2014-м). Торговый оборот с 124,6 млрд рублей, планируемых в следующем году, через пару лет составит уже 153,7 млрд. Правда, в этой цифре запрятан и рост цен.
- Но и это тоже неплохо. Рост цен способствует росту налоговых отчислений, - пояснил Вячеслав Кузин.
На горизонте - бездотационность
Общий экономический подъем должен обеспечить и увеличение бюджетных доходов, даже несмотря на то, что со следующего года не будут зачисляться в областную казну средства от алкогольных акцизов и платежи за регистрацию транспортных средств, сократятся поступления в областной бюджет из Фонда ОМС и Фонда содействия реформированию ЖКХ, уменьшатся дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Регион становится все менее дотационным, а в перспективе и вовсе может стать самодостаточным. В следующем году государство подкинет нам «на бедность» 5,2% от общих расходов, в 2013-м дотационность снизится до 2,9%, а к 2014 и вовсе до 0,7%. Это действительно значительное достижение, учитывая, что сейчас только 15 субъектов РФ являются самодостаточными. В обозримой перспективе к клубу финансово независимых регионов могут присоединиться и Владимирская область, а также Калужская и Белгородская.
Как поделили бюджет
Однако при прогнозируемом росте доходной части бюджета главный финансовый документ будущего года сформируют с дефицитом. При доходной части в 35 млрд с небольшим хвостиком дефицит заложен в 3 млрд 668,3 млн рублей - больше 10%, почти на пределе возможного.
Как объяснил Вячеслав Кузин, можно было бы обойтись и без дефицита, но областные власти решили не только не сокращать взятые на себя социальные обязательства, а, наоборот, расширить их. В новом бюджете, к примеру, запланировано более 3 млрд субсидий бюджетам муниципальных образований. Опция необязательная, но важная. Тем более не шла речь о сокращении других социально значимых статей расхода. Главный финансовый документ и в следующем году сохранит социальную направленность (69% от общего объема расходов пойдут на «социалку»). Кстати, Владимирская область ‑ чемпион по количеству видов социальной помощи. У нас их целых 80, больше, чем у любого другого региона. Предусмотрено бюджетом и подтягивание зарплаты сотрудников бюджетных учреждений до средней зарплаты по экономике. Интересный факт, у работников здравоохранения средняя зарплата уже сейчас чуть превышает эту самую «среднюю температуру».
Приятная новость нашлась у первого вице-губернатора и для автомобилистов. С созданием в 2012 году Дорожного фонда расходы на финансирование дорожного хозяйства в 2012 году возрастут до 3,3 млрд рублей, а в 2014 году ‑ до 4,3 млрд. Около 18% доходов Фонда будет направляться в муниципалитеты в виде субсидий на ремонт и содержание дорог местного значения.
Планируется и увеличение поддержки сельского хозяйства, в основном (на 90%) это будут расходы инвестиционного характера.
ФАПы повышенного спроса
После выступления Вячеслава Кузина началось обсуждение проекта бюджета. Наиболее дискуссионными оказались вопросы перераспределения доходных источников и расходных обязательств между областным уровнем и местным самоуправлением в связи с передачей полномочий по обеспечению населения услугами здравоохранения и среднего специального образования на уровень субъектов РФ.
Председатель Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустального Николай Балахин беспокоился, какая судьба уготована местному стекольному колледжу.
В.Кузин заверил, что и с этим колледжем, и с другими образовательными учреждениями все будет в порядке.
- Некоторые учебные заведения переходят к нам сегодня с кредиторской задолженностью, вдвое превышающей смету. Нужно и в плане хозяйствования порядок наводить, и по части качества образовательных услуг, которое не соответствует запросам экономики области. Куда годится, когда у нас в аграрном колледже только одна сельскохозяйственная специальность, остальное ‑ юристы, экономисты и прочее. Такая же картина в политехническом колледже.
На это гусевчанин признался, что и у них такая же картина.
Главный финансист пояснил, что реорганизация среднего специального образования и будет направлена в первую очередь на сохранение профильности учебных заведений.
Несколько вопросов были заданы по судьбе ФАПов. Интересовались этим, в частности, Валентина Бородина и первый заместитель главы Ковровского района Вячеслав Скороходов. На «медицинские» вопросы отвечал директор департамента здравоохранения администрации Владимирской области Владимир Безруков, который отверг опасения о возможности закрытия ФАПов.
- Область не закрыла ни одного ФАПа, закрывали их органы местного самоуправления. Наоборот, в этом году будет открыто два фельдшерско-акушерских пункта, в следующем году предусмотрен ремонт 12 ФАПов, а затем, по результатам проверок, - еще 20-25. Можно было бы и быстрее привести в порядок сельскую сеть первичной медицинской помощи, но, к сожалению, у нас нет даже проектно-сметной документации на ФАПы.
На этом обсуждение того, кто лучше ‑ область или муниципалитеты ‑ сможет осуществлять полномочия по развитию сельского здравоохранения, сошло на нет. Итоговую черту подвел В.Кузин, выразив мнение, что, возможно, передача полномочий и осуществляется для того, чтобы навести порядок в системе, после чего не исключен и возврат этих полномочий на муниципальный уровень.
Некоторые представители ОМСУ попытались сетовать на сокращение доходной части их бюджетов в связи с уменьшением межбюджетных трансфертов из-за перехода на уровень области полномочий по здравоохранению, чем вызвали неподдельное удивление директора департамента финансов. Так как никакого снижения доходов быть, в принципе, не могло из-за того, что вместе с финансами ушел и объект финансирования. Попытки Вячеслава Кузина провести ликбез по межбюджетным отношениям и заодно выяснить, каким образом средства, предназначенные быть полностью потраченными на медицину, могли способствовать повышению муниципальных доходов, были тактично прерваны Максимом Васениным. Председатель комитета по бюджетной и налоговой политике ЗС, подчеркнув, что федеральное законодательство нужно выполнять, вместе с тем предложил внести в проект закона о бюджете пункт о совершенствовании межбюджетных отношений, так как проблем в этой сфере хватает.
В целом же участники публичных слушаний рекомендовали Законодательному Собранию принять проект закона Владимирской области «Об областном бюджете».