шла речь на заседании координационного совета Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Информацию, которая прозвучала на очередном заседании координационного совета Владимирского отделения Фонда социального страхования, назвать узковедомственной невозможно, поскольку она, как, впрочем, и вся деятельность Фонда соцстраха, касается если не каждого, то очень многих жителей нашей области. За сухими цифрами исполнения бюджета 9 месяцев 2011 года, которые привел в своем выступлении управляющий Владимирским отделением ФСС РФ Сергей Соколов, стоят не просто безликие страховщики и страхователи, а судьбы сотен тысяч людей ‑ от младенцев до стариков, от успешно процветающих бизнесменов до малоимущих граждан. Так как же мы, владимирцы, выглядим глазами социального страховщика? Как платим страховые взносы, какие и в каком объеме получаем пособия, сколько времени находимся на «больничном» и на какие л
Все начинается с главного ‑ с доходов
По состоянию на 1 октября 2011 года во Владимирском региональном отделении Фонда соцстраха зарегистрировано 40 985 страхователей. Здесь все: крупные, средние и мелкие предприятия, а также частные предприниматели, использующие наемный труд. Всего общей численностью работающих 539 945 человек. По плану к концу нынешнего года страхователи должны внести страховых взносов по всем видам страхования на сумму 2 млрд 883 млн 501,8 тыс. рублей. За 9 месяцев бюджет исполнен на 73,7% к плану, в общую копилку внесено 2 млрд 125 млн 140,8 тыс. рублей. Это, конечно, немало, но могло быть гораздо больше.
Например, страховые взносы на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 9 месяцев 2011 года составили 1 677 758,3 тыс. руб., или 70,91% от плана. Фактический тариф страховых взносов составил 2,86%, а коэффициент полноты сбора страховых взносов ‑ 0,9805. А вот задолженность за страхователями по страховым взносам на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по сравнению с началом года выросла на 34 688,1 тыс. руб. и составила 53 622,7 тыс. руб., или 3,14% от начисленных взносов. Просроченная задолженность по сравнению с началом года выросла на 7 410,7 тыс. руб. и составила 12 134,2 тыс. руб. (0,71% от начисленных взносов).
Правда, ситуацию «подправили» должники 2010 года: в доходы бюджета ФСС продолжают поступать единый налог по упрощенной системе налогообложения - получен в сумме 47 423,3 тыс. руб. и единый налог на вмененный доход - поступил в сумме 13 181,3 тыс. руб.
Аналогичная картина и со страховыми взносами на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Численность застрахованных по этому виду страхования за 9 месяцев 2011 года снизилась на 11,6 тыс. человек по сравнению с 2010 годом и составила 539,9 тыс. человек. Поступления от взносов составили 376 262,3 тыс. руб., или 74,82% от плана. Фактический тариф страховых взносов составил 0,60% (за аналогичный период 2010 года - 0,59%), коэффициент полноты сбора страховых взносов ‑ 0,9814.
Однако задолженность за страхователями по страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний по сравнению с началом года увеличилась на 6 491,0 тыс. руб., или на 8,2%, и составила 85 616,2 тыс. руб. Просроченная задолженность также увеличилась на 2 246,9 тыс. руб., или на 4,6%, и составила
51 338,5 тыс. руб. Правда, поступило недоимки по единому социальному налогу на сумму 3 256,3 тыс. руб. и возвращено страхователям в связи с переплатой 1 346,7 тыс. руб.
Какими еще поступлениями пополнилась доходная часть бюджета?
По статье «Недоимка, пени и штрафы по страховым взносам» («Мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в Фонд») за 9 месяцев 2011 года поступило 220,4 тыс. руб. (71,33% плана). Кстати, всего за десять лет (2001-2011) погашено просроченной задолженности 100,08 млн. руб., что составляет 66,2% от ее первоначальной величины.
Получено капитализированных платежей на выплаты пострадавшим от несчастных случаев на производстве от ликвидированных предприятий 5 448,3 тыс. руб. (108,97%).
Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах за 9 месяцев 2011 года составили 704,0 тыс. руб., или 52,15%.
Фактически полученные собственные доходы обеспечили произведенные расходы (без учета расходов за счет средств федерального бюджета) на 88,5%. Для сравнения: в 2010 году этот показатель был равен 73,6%. Поступило из централизованного резерва Фонда 247,2 млн. руб. Региональным отделением в Фонд средства не перечислялись.
Теперь о расходах: на что потрачены страховые взносы?
В целом по региональному отделению за 9 месяцев 2011 года расходы составили 2 млрд 891 млн 001,7 тыс. руб., или 77,6% к утвержденному показателю. Из них расходы за счет средств социального страхования составили
2 млрд 401млн 484,6 тыс. рублей, или 77,8% от утвержденных бюджетом и 109,4% к сумме собственных доходов, а расходы за счет средств федерального бюджета составили 489 517,1 тыс. руб.
Основная статья расходов ‑ выплата пособий по социальному страхованию. Так вот, расходы на выплату всех видов пособий по социальному страхованию за 9 месяцев составили 1 млрд 992 млн 504,6 руб. (79,4%). Если взять соответствующий период 2010 года, то можно увидеть, что за 9 месяцев нынешнего года общее число оплаченных за счет средств социального страхования дней по временной нетрудоспособности снизилось на 192,7 тысячи дней.
Показатель заболеваемости на 100 работающих в целом по региону также снизился - на 26,3 дня и составил 546,6 дня. В среднем по области ежедневно на работу не выходил 16041 человек ‑ это 3,0% от общей численности работающих. (Для сравнения: в 2009 году таковых было 17 997 чел. ‑ 3,1%; в 2010 г. ‑ 17 141 чел. - 3,1%). Затраты на оплату пособий за 1 рабочий день составили
5,3 млн. руб. (в 2009 г. ‑ 5,4 млн. руб.; в 2010 г. ‑ 6,2 млн. руб.). Среднедневной размер пособия за 9 месяцев текущего года возрос по отношению к среднедневной заработной плате с 49,3% до 57,1%.
Израсходованные за 9 месяцев 2011 года средства по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний распределились следующим образом:
- на выплату пособий по временной нетрудоспособности потрачено 18 068,9 тыс. руб. (71,4% плана);
- на единовременные страховые выплаты - 2 413,8 тыс. руб. (53,4%);
- на ежемесячные страховые выплаты - 244 166,6 тыс. руб. (71,9%).
Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составили 36 481,1 тыс. руб. (82,4%).
Каждое предприятие, которое исправно уплачивает страховые взносы и заботится о создании безопасных условий труда для своих работников, имеет возможность потратить до 20 процентов своих страховых взносов на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и получить скидки к страховому тарифу по страхованию от несчастных случаев на производстве. Так вот, на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма Владимирским отделением Фонда соцстраха было издано 245 разрешающих приказов на сумму 38 918,4 тыс. руб. Фактически предприятиями было израсходовано за отчетный период 19 190,2 тыс. руб. (49,3%). За 9 месяцев 2011 года шести страхователям были установлены скидки к страховому тарифу по страхованию от несчастных случаев на производстве на сумму 737,6 тыс. рублей. А вот 71 страхователю установлена надбавка к страховому тарифу на сумму 809,7 тыс. руб.
Что сделано для инвалидов, льготных категорий граждан
и молодых родителей?
Правительством Российской Федерации на Фонд социального страхования возложена функция обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, а также обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение и оплату проезда к месту лечения и обратно.
За 9 месяцев 2011 года на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан было выдано 1 634 путевки, приобретенных за счет средств федерального бюджета.
На приобретение путевок были заключены государственные контракты с 3 здравницами, находящимися на территории области, и 12 здравницами за пределами области. Всего израсходовано
24 074,9 тыс. рублей (99,0%). На оплату проезда к месту лечения и обратно на территории области израсходовано 83,5 тыс. руб.
На обеспечение инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, выделенных на эти цели, израсходовано за 9 месяцев 2011 года 114 121,5 тыс. рублей (92,77%), что на 2,83% меньше расходов 2010 года
(117 446,7 тыс. рублей).
Региональным отделением ФСС РФ за счет средств федерального бюджета производились выплаты гражданам, не подлежащим социальному страхованию:
- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года выплачены в сумме 201 086,8 тыс. руб. (74,5%);
- пособия на рождение ребенка - в сумме 220 474,5 тыс. руб. (71,9%);
- доплаты к пособиям по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) ‑ в сумме 45,8 тыс. руб. (63,5%);
- оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами - 7 196,7 тыс. руб. (88,5%).
На оплату по медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни на основании родового сертификата за 9 месяцев 2011 года региональным отделением перечислено медицинским учреждениям области 114 493,0 тыс. руб. (66,5%).
Поддельным «больничным» поставлен заслон
Предметом обсуждения на заседании коллегии Владимирского отделения Фонда социального страхования стала информация о проводимой работе по контролю за организацией экспертизы временной нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) области и переходу с 1 июля 2011 года на выдачу новых бланков листков нетрудоспособности.
Функции контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности в ЛПУ области Фонд осуществляет на основании правительственных постановлений в течение ряда лет, но именно сегодня этот участок работы оказался в зоне пристального внимания и руководства Фонда, и общественности. На 2012 г. поставлена задача 100-процентного охвата проверками лечебно-профилактических организаций области и выданных ими листков нетрудоспособности. С этой целью отделение доукомплектовывается штатными специалистами.
В настоящее время в региональном отделении получают бланки листков нетрудоспособности 146 медицинских организаций. За 9 месяцев 2011 г. из них проверено 46, или 31,5%. Всего было выдано 387 413 листков нетрудоспособности, из них проверено 68 534, что в 11 раз превышает показатель 2010 г. Проверки показали, что из 68 534 листков нетрудоспособности выданы с нарушением установленного порядка 428 (0,6%), что несколько превышает показатель по РФ (0,4%) и ЦФО (0,5%). Как правило, нарушения выражаются в том, что записи врача не обосновывают необходимость временного освобождения от работы, т.е. выдача или продление листков нетрудоспособности необоснованны. Реже фиксируются такие нарушения, как отсутствие соответствующих записей в первичной медицинской документации.
По итогам 2010 г. было предъявлено претензий на сумму 321,1 тыс. рублей (средства в бюджет Фонда возмещены полностью). По итогам 9 мес. 2011 г. предъявлено претензий на сумму 478,7 тыс. рублей, возмещено 437,1 тыс. рублей (91,3%).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 347н была утверждена новая форма бланка листка нетрудоспособности, введенная в действие с 01.07.2011 г. Введение новой формы листка нетрудоспособности было связано с рядом причин. Одна из которых - участившиеся случаи фальсификации документа. Многоуровневая защита, которой оснащен бланк, сводит к минимуму возможность его фальсификации. Другая причина - возможность производить автоматическую обработку сведений, содержащихся в бланке листка нетрудоспособности после его заполнения.
К сожалению, на первоначальном этапе медицинские учреждения столкнулись с трудностями заполнения листка вручную. В III квартале 2011 года из 14 млн. листков нетрудоспособности, поступивших в медучреждения Российской Федерации, было испорченно 1,4 млн. бланков, т.е. 10%. Во Владимирской области из
173 185 бланков нового образца, поступивших в лечебные учреждения, было испорчено 15 480 бланков - 8,9%.
Но есть и большой плюс от введения нового образца бланка. Так, если с начала года региональными отделениями Фонда было выявлено более 1,8 тыс. поддельных листков нетрудоспособности старого образца, выданных до 1 июля, то нового - по итогам 3-го квартала - только три.
По прогнозам, в дальнейшем количество испорченных бланков должно резко сократиться. Во-первых, потому, что для упрощения процесса их заполнения Фондом социального страхования Российской Федерации было разработано программное приложение для медицинских организаций, позволяющее впечатывать данные в листок нетрудоспособности. Программное обеспечение размещено на сайте Фонда социального страхования РФ http://www.fss.ru/ в свободном доступе для медицинских организаций и страхователей. Компьютерное заполнение исключает логические и механические ошибки, позволяет автоматически вести реестр выданных листков нетрудоспособности.
Во-вторых, в связи с принятием поправок в законодательство об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации между Министерством здравоохранения и социального развития и Фондом социального страхования РФ достигнута договоренность, что в порядок заполнения листка нетрудоспособности будут внесены изменения, которые позволят упростить заполнение бланка. Предположительный срок - II квартал 2012 года. Изменения позволят врачам уделять больше времени работе с пациентами. Так что повсеместное внедрение компьютерного заполнения бланков и грядущие изменения в порядке их заполнения, упрощающие саму процедуру, позволяют надеяться, что количество испорченных бланков в скором будущем сведется к нулю.
Пока же в целях обучения правильному заполнению и использованию нового бланка листка нетрудоспособности Владимирским отделением ФСС РФ и его филиалами проводятся обучающие семинары со страхователями и общественными организациями работодателей, объединениями профсоюзов, а также непосредственно в медицинских организациях с работниками, оформляющими бланки. Соответствующая информация размещается в печатных изданиях, на радио и телевидении. С июля 2011 года в региональном отделении организована работа телефона «горячей линии», на сайте регионального отделения http://www.fss33.ru/ размещается оперативная информация по оформлению бланков, поступающая из Фонда.
Куда пошли дополнительные ассигнования
Поскольку вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, а также обеспечения льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение в последнее время в регионах стоял особенно остро, членам координационного совета была предложена исчерпывающая информация по данной проблеме.
В частности, было отмечено, что в текущем году по статье расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями было выделено ассигнований на сумму 123,0 млн. руб., что составляло 69,6 процента от средств прошлого года и 58,8 процента от суммы, которая требовалась, согласно заявкам инвалидов, на 2011 год. Выделенные из федерального бюджета средства были освоены полностью еще в 1-м полугодии.
В середине ноября были получены дополнительные ассигнования в сумме 155,6 млн. руб., по которым на сегодняшний день проведено 9 аукционов и 8 котировок на обеспечение выполнения заявок льготных категорий граждан. В результате большинство нуждающихся в помощи государства инвалидов будут обеспечены рекомендованными техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями до конца нынешнего года. Чтобы не допустить перерыва в поставках с начала 2012 года, объявлены аукционы и котировки в пределах установленных предварительных ассигнований на эти цели на следующий год в сумме 73,6 млн. руб.
Аналогичная ситуация сложилась и с обеспечением льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение. В 2011 году на эти цели было выделено ассигнований на 24,3 млн. рублей. На эту сумму было приобретено 1634 путевки. На дополнительные ассигнования в сумме 23,9 млн. рублей планируется приобрести более 1600 путевок. В объявленных конкурсах пожелали принять участие как местные санатории ‑ Владимирской и Ивановской областей, так и здравницы Краснодарского и Ставропольского краев. В декабре текущего года путевки на оздоровление получат граждане, имеющие право на набор социальных услуг.
По всем рассмотренным вопросам координационный совет Владимирского регионального отделения ФСС РФ принял решения, приняв к сведению полученную информацию, и выдал соответствующие рекомендации.