А был ли вице?

Судьба резидента
Должность заместителя мэра по экономике ‑ ключевой пост в любой администрации, тем более ‑ в мэрии такого крупного промышленного центра, как Ковров. Да и фигура Максима Ковальчука слишком известна горожанам, чтобы его приход в команду Виктора Каурова в мае этого года прошел незамеченным. Вот как об этом событии сообщал официальный сайт ковровской мэрии (в сокращении):
«21 мая на должность замглавы администрации назначен Максим Николаевич Ковальчук. Глава города Виктор Кауров представил Максима Николаевича руководящему составу администрации и Совета. Большая часть трудовой деятельности Максима Николаевича связана с заводом им. В.А.Дегтярева. С января 2006 года по февраль 2011-го занимал должность гендиректора ОАО «Ковровский механический завод». В октябре 2010 года был избран депутатом ЗС Владимирской области 5-го созыва по одномандатному округу № 14. В ЗС являлся зампредседателя комитета по экономической политике и собственности, а также входил в состав комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления».
В свете сегодняшних событий особого внимания заслуживают глаголы прошедшего времени «являлся» и «занимал». Вероятно, в мэрии ни минуты не сомневались, что Максим Ковальчук, заступая на должность вице-мэра, то есть муниципального чиновника категории «А», свой депутатский мандат сдал.
Возвращение резидента
Назначение Ковальчука стало второй попыткой Виктора Каурова укомплектовать экономическую команду крепкими профессионалами. Ранее, не проработав и двух лет, с этой должности ушел Олег Кудерцев, так же как и Ковальчук, выходец из топ-менеджмента ковровской «оборонки».
С приходом Ковальчука многие связывали определенные надежды. В городе остро стоял ряд экономических проблем: и банкротство МУП «Водоканал», и ситуация вокруг аренды МУП «Октябрьский рынок», да и проблема «двойных платежек» за отопление была скорее экономической. И самое главное ‑ кому как не «экономическому» вице-мэру поддерживать со стороны муниципальных властей развитие промышленного потенциала второго по величине города региона-33?
Журналисты ждали комментариев и интервью нового вице-мэра. Жители города рвались к нему на прием. Но ни выходов к прессе, ни встреч с населением так и не последовало. По сути, просидев за закрытой дверью своего кабинета четыре месяца, г-н Ковальчук написал заявление с просьбой уволить его по собственному желанию. Просьбу работодатель Виктор Кауров удовлетворил, а на сайте мэрии появилась информация:
«10 сентября по собственному желанию с должности замглавы администрации уволился Максим Ковальчук. Сделал это Максим Николаевич по собственному желанию. Глава города Виктор Кауров принял отставку заместителя и, поблагодарив за работу на столь непростом посту, пожелал Максиму Николаевичу удачи на новом месте работы».
Ошибка резидента
Заступая на должность вице-мэра Коврова по экономике, г-н Ковальчук был обязан сдать мандат депутата ЗС. Почему он не сделал этого? Почему ему об этом не напомнили руководство ЗС и аппарат областного парламента? Бог весть. Во всяком случае, с октября 2010 года и до нынешней поры на официальном сайте ЗС Владимирской области размещена информация о депутате Ковальчуке Максиме Николаевиче. Она почти совпадает со сведениями, которые обнародовала в мае пресс-служба Коврова ‑ теми самыми, с глаголами прошедшего времени. Но есть разница ‑ сайт ЗС пишет о Ковальчуке во времени настоящем:
«В ЗС Владимирской области является заместителем председателя комитета по экономической политике и собственности, а также входит в состав комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления».
До 19 сентября можно было бы подумать, что в пресс-службе ЗС просто забыли удалить неактуальную информацию. Но после появления г-на Ковальчука на заседании в качестве действующего депутата, сомнения пропали: никакой забывчивости не было. Ковальчук 4 месяца работал муниципальным служащим (и получал зарплату), по-прежнему оставаясь депутатом областного ЗС.
И в ФЗ «О муниципальной службе в РФ», и в ФЗ «О государственной службе в РФ», и в Уставе Владимирской области отдельным пунктом прописаны всякие запреты и ограничения. Например, такой:
«В течение срока своих полномочий депутат ЗС не может замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом».
А еще в Уставе Владимирской области (ст. 16, п. 5) указано:
«В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу».
В пресс-службе ковровской мэрии нам пояснили, что при поступлении на работу г-н Ковальчук был уведомлен о необходимости сдать мандат депутата ЗС. Вероятно, работодатель Виктор Кауров посчитал, что такого уведомления достаточно.
Но вот что интересно - на сайте ковровской администрации так и не появилась информация о процедуре прохождения Максимом Ковальчуком конкурса на замещение вакантной должности вице-мэра. Последние сведения о замещении этой вакансии датированы 2010 годом и говорят о предшественнике Ковальчука Олеге Кудерцеве.
Каким образом и на основании каких нормативных документов был трудоустроен г-н Ковальчук? Законно ли он четыре месяца получал зарплату вице-мэра? Единственный комментарий со стороны мэрии, озвученный пресс-секретарем главы города Ириной Назаренко, категоричен: «Все было сделано по закону». Так ли? Это уже вопрос к надзорным органам, уполномоченным отслеживать соблюдение закона.
Сатурн почти не виден
На днях на сайте ЗС появился один любопытный документ, который может удивить еще больше, чем возвращение депутата. Это таблица посещаемости депутатами заседаний ЗС в 2012 году. Согласно таблице депутат Ковальчук с марта по июль отсутствовал на заседаниях - по уважительной причине (http://www.zsvo.ru/uploads/docs/files/2197.pdf).
Вопрос ‑ обратят ли внимание председатель ЗС Владимир Киселев и областная прокуратура на эту «правовую коллизию», пусть даже через пять месяцев после ее начала?