Недавно была обнародована новая стратегия долгосрочного развития пенсионной системы до 2030 года, которая готовилась в дискуссиях между специалистами заинтересованных министерств.
Пресс-конференция всероссийского масштабаШирокое обсуждение очередной пенсионной реформы, как часто называют новую стратегию, началось с масштабной селекторной пресс-конференции. Она связала с Москвой офисы Пенсионного фонда по всей стране, где специально собрались журналисты региональных СМИ.
Главными разделами пресс-конференции были вводные выступления заместителя министра труда и социальной защиты Андрея Пудова и председателя правления Пенсионного фонда России Антона Дроздова. А затем более часа - их ответы на вопросы журналистов из регионов. На основании всего этого попробуем представить основные положения пенсионной стратегии с вопросами и ответами по ним.
Как признался управляющий отделением Пенсионного фонда по Владимирской области Владимир Соловьев, он и сам увидел стратегию лишь несколько дней назад. Ее даже ему еще надо изучить и осознать. Что уж говорить о нас, простых пенсионерах, нынешних и будущих!
Тем не менее попробуем начать первое знакомство.
Задачи реформы
Главная проблема на ближайшие десятилетия: увеличение числа пенсионеров и снижение числа наемных работников. Очередной «русский крест», когда пенсионеров станет больше, чем наемных работников, государство предполагает в 2028-2030 годах. Как раз до этого времени и намечена стратегия. Ее задачи: социально приемлемый уровень пенсионного обеспечения; долгосрочная финансовая обеспеченность пенсионной системы; удержание страховой нагрузки на экономику на приемлемом уровне.
Что предполагается сделать:
- пенсию по старости в размере 40% утраченного заработка (так называемый коэффициент замещения) при нормативном страховом стаже и средней по размеру зарплате в прошлом;
- гарантированную минимальную пенсию не ниже прожиточного уровня пенсионера (если стажа не хватает до норматива);
- единый тариф отчислений на пенсию для всех категорий страхователей;
- баланс пенсионных прав и источников их финансирования;
- повышение эффективности накопительной составляющей пенсии.
Что есть сейчас:
признание проблем
Для обоснования реформы ее авторы приводят перечень «нерешенных вопросов», существующих сейчас. Нет достаточных страховых источников для поддержания размера пенсий на приемлемом уровне в долгосрочной перспективе. Нарастают риски для сохранения накопительного элемента пенсий. Не развиты необходимые финансовые институты. Выплачивается много досрочных пенсий без определения их страхового источника.
Трехуровневая
модель
Как заявляют авторы стратегии, пенсия по старости в идеале должна складываться из трех составных частей, то есть иметь трехуровневую модель: трудовая пенсия (до 40% утраченного заработка) + корпоративная пенсия (формирует работодатель при возможном участии работника на основании договора, до 15% утраченного заработка) + частная пенсия (формирует сам работник добровольно, до 5% утраченного заработка).
Утраченный пенсионером заработок = 100%
Пенсия по трехуровневой модели
Трудовая
пенсия - 40% Корпоративная
пенсия - до 15% Частная пенсия - 5%
Самозанятым платить наравне с наемными
Реформа предусматривает единые тарифы страховых взносов на будущую пенсию. Это ощутят уже в ближайшие три года «самозанятые», то есть индивидуальные предприниматели, фермеры, адвокаты, нотариусы и другие. По данным Пенсионного фонда, сейчас каждый из них платит в год на пенсию исходя из минимального размера оплаты труда 14,3 тысячи рублей в год, а за наемного работника в Пенсионный фонд поступает до 112 тысяч в год. Как прозвучало на пресс-конференции, это не покрывает даже одной десятой необходимой суммы. А пенсию потом люди получают соразмерную.
По новой стратегии, страховые пенсионные взносы самозанятых будут поэтапно увеличены, чтобы платили наравне с другими. В 2013 году - до 32,5 тыс. руб., в 2014 году - до 40,6 тыс. руб. в год, в 2015-м - до 48,7 тыс. руб. в год.
Что делать
с досрочными пенсиями?
Разработчики стратегии говорят о большой нагрузке на Пенсионный фонд и других недостатках досрочных пенсий - то есть назначаемых раньше обычного возраста из-за работы на вредных производствах и вообще с особыми условиями труда. Людей с такими правами на раннюю пенсию в стратегии называют «досрочниками».
Недостатки авторы стратегии видят такие: для досрочных пенсий нет финансовых источников; работодатель не несет дополнительных расходов в связи с наличием «вредных» рабочих мест и не заинтересован в улучшении условий труда; назначение досрочных пенсий на основе списков профессий, а не реальной картины особых условий труда. Получается, что пенсию «досрочникам» платят те, кто выходит на пенсию в обычные сроки.
Поэтому новая стратегия предусматривает для работодателей, чьи работники входят в списки профессий, требующих досрочной пенсии, установить дополнительный тариф на уплату страховых взносов с нарастанием в ближайшие три года.
Следующий пункт стратегии, касающийся «досрочников»: создать помимо пенсионного фонда корпоративную пенсионную систему. Это когда работодатели, а при желании и работники, будут отчислять деньги на пенсию в корпоративные финансовые институты, которые еще предстоит создать.
В корпоративной пенсионной системе, по расчетам авторов стратегии, работник будет защищен больше и гарантии доходности пенсионных накоплений будут выше, чем сейчас. И контроль государства будет. Но главным основанием для назначения досрочной пенсии будет оценка рабочих мест по условиям труда. То есть аттестация рабочих мест.
Однако основанием для повышения тарифа пока предлагаются те самые списки профессий № 1 и № 2, которые критикуют авторы стратегии за то, что они не отражают реальности об условиях труда на том или ином месте.
Но есть такие рабочие места, которые как ни оценивай, невозможно занимать до нормативного возраста выхода на пенсию. Как, например, рабочее место балерины.
По этому поводу есть такое намерение: «В условиях перехода на «эффективный контракт» в отношении педагогических, медицинских и творческих работников предлагается изменить механизм выхода на пенсию через постепенное увеличение требований к стажу, необходимому для досрочного выхода на пенсию».
Накопительная часть: в условиях обесценивания
В обосновании для новой стратегии признается обесценивание пенсионных накоплений. В кабинете министров признали неудачным опыт с действующей системой накопительной части пенсии. И теперь приводится много аргументов, что появление в 2002 году накопительной части оборачивается сокращением будущих пенсий всех, кто родился начиная с 1967 года. Потому что обязательная часть накоплений многократно повышалась, а накопительная - росла гораздо медленнее. В итоге пенсия по старости россиянина, родившегося в 1966 году, складывается на 13,8 процента выше, чем у родившегося в 1967 году ‑ именно с этого возраста государство обязало людей иметь накопительную составляющую в пенсии.
Отсюда у журналистов возник вопрос: если предыдущая стратегия с накопительной частью не оправдала себя за 10 лет, то можно ли верить новой стратегии, рассчитанной на более чем 15 лет?
На это был дан ответ, что пенсии в последние годы все равно повышались и сейчас значительно выше, чем в 2002 году.
А по поводу накопительной части будущей пенсии предлагается снизить процент отчислений в нее до 2%, а в перспективе оставить все на волю будущему пенсионеру: иметь ли накопительную часть и в каком размере. И это должно даже повысить эффективность накоплений.
При этом все прежние накопления обещают сохранить.
Будет ли увеличиваться возраст выхода на пенсию?
Через все презентации новой стратегии пенсионной системы красной нитью проходит уверение, что повышения возраста выхода на пенсию ни официального, ни «скрытого» не предлагается. В этом уверял во время пресс-конференции и глава Пенсионного фонда Антон Дроздов.
При этом среди принципов формирования пенсионных прав по новой стратегии указан: учет продолжительности трудового стажа и возраста выхода на пенсию.
В обосновании стратегии объявлена несправедливой система, при которой 5 лет трудового стажа дают такую же пенсию, как и 30 лет. И девиз даже есть в презентации новой стратегии: «Больше стаж - больше пенсия».
И вот конкретное воплощение этого принципа. Предлагается пенсионное правило: 40-20-40-20. То есть платишь в течение 40 лет 20% от своего заработка - получаешь пенсию 40% от заработка в течение 20 лет.
Правило трудиться 40 лет вызывало целую серию вопросов во время всероссийской пресс-конференции.
И прежде всего: до какого возраста нужно работать женщине, чтобы у нее при перерывах на учебу и отпуск по уходу за ребенком был стаж 40 лет и право на нормальную пенсию? Ведь, как говорили сами разработчики реформы, пенсия в размере 40% от заработка - это требование Всемирной федерации труда, которому мы должны следовать. То есть это норма, международный стандарт.
И еще один вопрос был задан: а что будет с теми, кто проживет больше 20 лет после назначения пенсии?
Председатель правления ПФР Антон Дроздов ответил следующее:
- Двадцать лет - это условный показатель средней продолжительности жизни на пенсии, и он периодически корректируется до статистического. Пенсии у нас бессрочные. И здесь никаких изменений не планируется. Те, кто не доживет до указанного периода, дадут экономию, те, кто переживет - перерасход. Поэтому и берется средний показатель возраста жизни на пенсии, чтобы за счет экономии выплачивать пенсии тем, кто прожил дольше.
Приглашаем к обсуждению пенсионной реформы
Положения пенсионной реформы, стратегии еще будут обсуждаться и в правительстве, и в Общественной палате, и в трехсторонней комиссии, и еще на многих площадках.
С предложениями все желающие могут обращаться в отделение Пенсионного фонда по Владимирской области, как сказал его руководитель Владимир Соловьев.
Однако есть указание главы государства уже до конца года подготовить проекты законов, необходимые для внедрения новой стратегии пенсионной системы.