Законодательством Российской Федерации установлено, что отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если государственная регистрация противоречит Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» либо документы, представленные в соответствии с указанным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. Данный перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Несоответствие закону представляемых в органы ЗАГС вместе с заявлением о регистрации акта гражданского состояния документов означает, что представляемые документы составлены с нарушением установленной законодательством формы. В этом случае считается, что документ является недействительным (не имеет юридической силы) и не может быть рассмотрен как основание для государственной регистрации акта гражданского состояния.Таковыми будут являться: совместное заявление о расторжении брака, в котором отсутствует подпись одного из супругов; документ, не подписанный должностным лицом, или официальный документ без печати выдавшего его органа; не вступившее в силу решение суда о расторжении брака или объявлении гражданина умершим.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния по основанию несоответствия представляемых документов закону также в том случае, если представляемые ими документы не легализованы или не переведены на русский язык (на переводе отсутствует удостоверительная надпись нотариуса).
Представление заявителем документов для государственной регистрации акта гражданского состояния, на необходимость представления которых указано Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», не в полном объеме; отсутствие документа, подтверждающего оплату государственной пошлины (если заявитель не освобожден от ее уплаты), - все это также является основанием для отказа в регистрации акта гражданского состояния.
Каков же порядок обжалования отказа в регистрации акта гражданского состояния?
По требованию гражданина (или его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния по одному из указанных выше оснований, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме. В случае отказа заявителю в регистрации акта гражданского состояния ему направляется по почте или выдается на руки извещение об отказе в государственной регистрации.
Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» и Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2011 г. № 412, предусматривается возможность заинтересованного лица обжаловать отказ органа ЗАГС в регистрации акта гражданского состояния как в судебном, так и в досудебном порядке.
В досудебном порядке можно обратиться с жалобой в устной или письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в орган исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния (департамент ЗАГС администрации Владимирской области: г. Владимир, ул. Луначарского, д. 3, телефон 53-34-22) или в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (Управление Минюста России по Владимирской области: г. Владимир, ул. Спасская, д. 5, телефон 45-08-74).
Судебный порядок обжалования отказа в регистрации акта гражданского состояния предусматривает обращение в суд (по месту жительства гражданина или по месту нахождения ЗАГС) с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (в порядке ст. 254 ГПК РФ; заявление рассматривается в порядке искового производства) или с заявлением о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния (в порядке ст. 307 ГПК РФ; дело рассматривается в порядке особого производства), если органы ЗАГС отказались внести в запись акта гражданского состояния исправления или изменения, о которых ходатайствовал заявитель.
При этом основаниями для отказа внесения органом ЗАГС исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния могут являться обстоятельства, которые заявитель не может устранить самостоятельно. Поэтому законодательством специально предусмотрен особый порядок судебного производства по делам данной категории. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 58 Закона «Об актах гражданского состояния» лицо, достигшее возраста 14 лет, вправе самостоятельно принимать решение о перемени имени. Однако, если заявитель достиг возраста 14 лет, но еще не достиг совершеннолетия, к заявлению о перемене имени он обязан приложить письменное согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя. В случае отсутствия такого согласия хотя бы одного из родителей, усыновителя или попечителя орган ЗАГС должен отказать заявителю в перемене имени. При этом отсутствие согласия родителей (либо одного из родителей) может быть вызвано рядом объективных причин, например, родители несовершеннолетнего заявителя расторгли брак, и супруг проживает в другом регионе (за границей), место жительства его неизвестно и получить его письменное согласие на перемену несовершеннолетним имени не представляется возможным; один из родителей против перемены несовершеннолетним имени.
В таком случае перемена имени лица, достигшего возраста 14 лет, но не достигшего совершеннолетия, возможна на основании вступившего в силу решения суда (либо при повторном обращении лица после достижения им совершеннолетия). В любом случае после получения отказа органа ЗАГС о внесении изменений или исправлений в запись акта гражданского состояния лицо, которому отказано в удовлетворении такого заявления, должно обратиться в суд с заявлением о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, изложив в нем, какие конкретно исправления или изменения он хочет внести в запись акта гражданского состояния и какие причины препятствуют удовлетворению его заявления (например, неизвестен адрес проживания второго родителя или один из родителей не согласен на перемену ребенком имени), к заявлению прикладывается письменный отказ органа ЗАГС во внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния.
Вступившее в законную силу решение суда по заявлению лица о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния является основанием для внесения органом ЗАГС исправления или изменения в такую запись.
В случае если при подаче заявления о регистрации заключения брака было отказано в регистрации данного акта гражданского состояния, в соответствии с ч. 3 ст. 11 СК РФ, отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них). Таким образом, СК РФ предоставляет лицам, в регистрации брака которых было отказано, обратиться с жалобой в суд независимо от причин отказа, которые были указаны работником органа ЗАГС в подтверждение оснований отказа в регистрации заключения брака, например, в случае отказа принять заявление о регистрации брака, зарегистрировать брак по истечении месячного или сокращенного срока (при наличии особых обстоятельств), сократить или увеличить срок регистрации брака при наличии уважительных причин.