Закон, правосознание, нравственный императив

Согласно статье 12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако у всех уровней власти общая цель: создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это тоже из Конституции.
Взаимодействие же муниципалитетов и государства в современной России, к сожалению, идеально отлаженным не назовешь. Оптимальный баланс интересов еще предстоит найти, хотя большая часть этого пути уже пройдена. Возможно, именно для того, чтобы в регионе-33 этот процесс прошел эффективнее и быстрее, губернатор Светлана Орлова поставила во главе государственно-правового комитета областной администрации эксперта Всероссийского Совета муниципальных образований Елену Шаломенцеву.
Государственно-правовой комитет отвечает за правовое обеспечение деятельности областной администрации, проводит правовую и антикоррупционную экспертизу региональных нормативно-правовых актов, экспертизу договоров и конкурсной документации, осуществляет контроль за исполнением законодательства, в том числе и Конституции РФ. Следовательно, просто обязан тесно сотрудничать с муниципалитетами.
- Анализ нормативно-правовой базы муниципалитетов показал, что в некоторых уставах встречаются просто абсурдные положения. Например, о том, что муниципальный бюджет утверждается не представительным органом, а администрацией. Такие вещи удручают, - расстраивалась председатель государственно-правового комитета. - Некоторые служащие и депутаты, особенно в сельских поселениях, не имеют представления о своих полномочиях. Да, не все в порядке в местном самоуправлении, но современному Российскому государству ‑ всего 20, а по большому счету, политико-правовая система страны выстраивается только последние 10 лет. Мы должны пройти этот путь вместе. Чтобы исправить ситуацию, мы совместно с региональным отделением Ассоциации юристов разработали пособие, в котором расписали, какими полномочиями наделены федеральные органы власти, региональные и местные органы власти. Предложили РАНХиГС возобновить учебу муниципальных служащих по программе подготовки нормативно-правовых актов. С предложениями о создании системы совершенствования профессиональной подготовки.
Совместно с муниципалами ведется работа и над совершенствованием Устава Владимирской области. Региональная Ассоциация муниципальных образований сейчас готовит свои предложения и поправки.
- Мы можем гордиться высоким качеством главного документа нашей области. Но жизнь не стоит на месте, меняется и законодательство, меняются механизмы правового регулирования. На сегодняшний день Устав Владимирской области, принятый в 2001 году, содержит несколько архаичные способы правового регулирования. Устарели и некоторые положения. Необходимо привести Устав в соответствие с реалиями сегодняшнего дня, - пояснила Елена Шаломенцева.
Работа над совершенствованием Устава организована по принципу экспертно-народного участия. Кроме муниципалитетов к ней подключены представители научного сообщества, Минюста, прокуратуры.
Впрочем, развитие законодательной базы ‑ процесс постоянный.
- Социальная и экономическая жизнь в нашей стране меняется очень динамично. Даже самый свежий закон, в силу определенных процессуальных сроков, необходимых для его разработки и принятия, может иногда не вполне точно отражать ситуацию, существующую на момент его вхождения в силу, - констатировала председатель государственно-правового комитета. - Идеальных законов не бывает. Но лакуны и шероховатости в законодательстве ‑ не самая серьезная проблема. Она решается принятием поправок.
Намного важнее технических проблем, по мнению Шаломенцевой, воспитание правовой культуры, развитие правосознания. Для чего в «белом доме» организовали учебу для юристов различных структурных подразделений администрации. Занятия планируется проводить ежемесячно. Одно из первых занятий, посвященное изменениям в Гражданском кодексе, вел федеральный судья Владимирского областного суда кандидат юридических наук Павел Якушев.
- Для нас важно не просто проинформировать коллег о самых актуальных новациях, но обсудить с ними их смысл, изучить перспективы развития гражданского законодательства, понять не только букву закона, но и его дух, - уверена Елена Шаломенцева. - Не все регулируется нормами права. Я не представляю правоприменения без принципа «не навреди», без следования категорическому императиву Канта: «поступай только согласно такой максиме, руководствуясь которой ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим законом».