Всероссийский масштаб
Еще летом на съезде малых городов России Светлана Орлова сказала, что именно Суздаль должен стать центром обсуждения насущных проблем местного самоуправления в России. И вот 8 ноября в Туркомплексе собрался Всероссийский съезд муниципальных образований. Повод достойный - 20 лет Конституции России и 10 лет ‑ со дня принятия 131-го ФЗ об общих принципах местного самоуправления. Закона, о котором много спорили и продолжают спорить.
От того, насколько качественно развито местное самоуправление, зависит и качество жизни всей страны, всех россиян. Масштаб проблем таков, что ждали даже лично Путина. Накануне пресс-служба президента анонсировала его участие в Суздальском форуме, но Путин в Суздаль не приехал. Зато в Москве принял группу делегатов съезда, в числе которых был и глава администрации Владимира Андрей Шохин.
В итоге в Суздале федеральную власть представляли вице-премьер Дмитрий Козак, министр регионального развития Игорь Слюняев, члены Совета Федерации и депутаты Госдумы РФ, а также заместители ряда министров.
Не младшие братья, а главные?
Отношение многих муниципалов к вышестоящим государственным властям с долей обиды выразила глава Ульяновска Марина Беспалова:
- Муниципальные власти - это младшие братья, региональные ‑ средние, а федеральные - старшие.
В том смысле, что младшим братьям и внимания, и денег остается, как в сказке про Кота в сапогах. Дмитрий Козак не согласен:
- Вы, работающие в местном самоуправлении, не младшие, а наши самые главные братья, обеспечивающие стабильность власти. Но вы должны сделать так, чтобы ваш голос был услышан. И этот съезд нужен именно для этого. Мы должны создать в стране атмосферу для того, чтобы муниципальная власть отвечала на запросы, которые существуют в обществе.
А Светлана Орлова считает, что важность муниципалов в том, что именно у них ‑ наиболее адекватная информация. Ведь каждый руководитель на местном уровне ежедневно и напрямую работает с людьми.
- Поэтому мы с вами должны честно и откровенно обсуждать все стоящие перед нами проблемы. За каждым решением, которое вы принимаете на местах, ‑ судьбы людей, волнующие их проблемы, - сказала губернатор.
Мысли
по секциям
Пленарному заседанию предшествовали дискуссии в тематических секциях. Во-первых, чтобы лучше подготовить и обсудить тот или иной вопрос. Во-вторых, познакомиться с успешными муниципальными практиками.
Общая проблема ‑ почти все главы городов и районов отмечают, что денег на местах для реализации указов президента не хватает. Передаваемые с федерального на местный уровень полномочия не обеспечиваются средствами.
Еще одно узкое место ‑ кадры. Проблема их квалификации ‑ головная боль многих МСУ. У государства нет образовательных стандартов для обучения муниципальных служащих, а у муниципалитетов не хватает средств на переподготовку сотрудников.
По крайней мере, декларативно местные власти не против и гражданских инициатив в виде публичных слушаний, сходов и референдумов. Но многие муниципалы считают, что общественные слушания часто становятся формальностью, что ими можно легко манипулировать. И вот глава Екатеринбурга Евгений Ройзман предлагает включать представителей общественных организаций в структуры местной власти. А вице-губернатор Владимирской области Михаил Колков и вовсе считает, что власть должна стимулировать гражданские инициативы.
У этой точки зрения есть и оппоненты. Представитель Красноярского края Алексей Клешко считает, что нельзя подменять разными формами прямой демократии результаты выборов в МСУ.
В целом же возобладало мнение, что общественная активность и конструктивные гражданские инициативы ‑ это мощный ресурс местного самоуправления.
Что в итоге?
Итог съезда таков - мнения муниципалитетов сформулированы и доведены до федеральной власти. Дмитрий Козак пригласил муниципалов к еще более системному общению с правительством и предложил создать на основе секций суздальского съезда рабочие группы, которые будут вносить предложения в Комиссию по разграничению полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. Выработанные совместно с муниципалами законодательные предложения правительство может внести уже на обсуждение Госдумы.
Козак согласился - если некоторые положения 131-го закона таковы, что становятся помехой, их можно и нужно менять.
Участники съезда приняли резолюцию: систематизировать лучшие муниципальные практики и направить в адрес президента Путина свои обобщения с просьбой дать поручения министерствам и ведомствам о решении наболевших проблем местного самоуправления.
Сказано
Замсекретаря Генсовета партии «Единая Россия», председатель Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам МСУ Виктор Кидяев считает:
- Десять лет показали, что 131-й Закон, основанный на конституционных и международно-правовых принципах, работает. Да, нам надо совершенствовать правовое поле, но делать это надо последовательно, постепенно, профессионально и ответственно. Нам нужна всесторонняя государственная программа поддержки развития местного самоуправления. Основная ее цель ‑ содействие формированию необходимых и достаточных условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, развития местных сообществ и гражданского общества на местном уровне.
Я хочу обратиться к федеральным руководителям: надо помочь муниципалитетам, надо услышать их проблемы, их боль! Россия должна стать страной, удобной для жизни.