- Любовь Евгеньевна, как принимается решение о закреплении статуса для отдельных категорий граждан, рассчитывающих на получение региональных и федеральных льгот?
- Федеральная законодательная власть ‑ Государственная Дума - может принять тот или иной законопроект о социальной поддержке групп населения по инициативе регионов, общественных организаций и движений. При этом она может сама установить норматив выплат и заложить их финансирование в федеральный бюджет. Федерация, принимая закон, может также поручить осуществить право устанавливать норматив выплат своим субъектам с учетом их финансовых возможностей.
Возможно также софинансирование отдельных льготных программ из федерального и областного бюджетов.
Кроме того, если у субъекта есть достаточные источники финансирования, он может сам принять свой региональный закон о социальной поддержке той или иной категории граждан.
Принятый закон становится основой для формирования бюджета, в котором закладываются необходимые средства на будущий финансовый год. Затем эти средства выплачиваются гражданам, попадающим в льготную категорию. В случае, если гражданин уже обладает той или иной льготой, ему при появлении новой категории придется выбирать ту, какая окажется для него выгоднее. В нашем государстве льготы не суммируются. Это люди, как правило, уже хорошо понимают.
- Влияет ли на обладание статусом и получение льготы гражданином его членство в какой-либо общественной организации или партии?
- Безусловно, нет. Статус человека и соответствующую социальную поддержку определяют по установленным конкретным законом критериям: либо это возраст или заболевание, либо доказанное участие в конкретных событиях или особый состав семьи, и прочее. При этом, конечно, человек должен иметь российское гражданство - для федерального закона, и быть жителем области, если закон региональный.
- Мы правильно понимаем, что граждане, например, являющиеся членами Владимирской региональной общественной организации «Дети войны», и их сверстники, которые не вступили в эту организацию, имеют абсолютно равные законные права на получение социальной поддержки в случае принятия закона о статусе «детей войны»?
- Конечно, перед законом все они будут равны. Но пока такого закона нет. Мы знаем, что наша Владимирская региональная организация «Дети войны», созданная в апреле 2011 года, стала основоположником общероссийского движения, выступающего за присвоение статуса. И Владимирская область наряду со многими субъектами, и губернатор Светлана Орлова активно поддерживают принятие федерального закона о «детях войны», которые заслужили этот статус своим тяжелым трудом, годами лишений, выпавшими на их военное детство. Законопроект находится на рассмотрении в федеральном парламенте с 2012 года, но в очередной раз его обсуждение Госдума перенесла на более поздний срок. В этом году все бюджеты практически сверстаны, а потому появление этой новой федеральной льготной категории в ближайшее время маловероятно.
- Тогда почему Владимирская область сама, по примеру некоторых других регионов, не примет региональный закон о поддержке «детей войны»?
- Субъект РФ может сам принимать решение по той или иной категории только в том случае, если он обладает достаточным источником финансирования. Бюджет Владимирской области дотационный, и мы не располагаем достаточным количеством средств, чтобы сейчас вводить новые категории. Если мы, к примеру, самостоятельно примем такой закон, то обязаны будем искать под его исполнение средства свыше 400 миллионов рублей. А значит, мы недополучим из федерального бюджета этих денег на исполнение ранее взятых обязательств перед другими законными льготными категориями. Таково бюджетное устройство нашей страны. Пока мы дотационный субъект, для того, чтобы кому-то что-то дать, нам надо у кого-то что-то незаконно отнять. Так что мы даже не можем рассматривать вопрос о присвоении статуса «детям войны» на региональном уровне.
Но надо отметить, что из 137 тысяч жителей области, родившихся с декабря 1931 года по декабрь 1945 года, попадающих в пока условную категорию «детей войны», больше половины уже имеют те или иные формы поддержки от государства. Среди них много ветеранов труда, тружеников тыла, инвалидов по разным степеням заболеваний. Если законодательно установить меры поддержки «детям войны», то необходимо изыскивать дополнительные средства для тех, кто не пользуется никакими льготами. И это при том, что сегодня много других актуальных задач, которые требуют срочного финансирования: надо строить детские сады и ясли, модернизировать здравоохранение, поддерживать молодые семьи.
Конечно, в нашей социальной сфере много проблем, и что важнее, кого поддерживать в первую очередь, если денег на всех не хватает, ‑ детей или пенсионеров ‑ вопрос всегда болезненный. Мы часто стоим перед трудным моральным выбором. Но наши пенсионеры, я уверена, не обделены нашей заботой и вниманием. Для них сейчас многое создано и государством, и областью.
- Получается, что давать какие-либо обещания кому-либо о начале выплат «детям войны» никто из сотрудников администрации, окружения губернатора или сама губернатор Орлова не могли?
- Однозначно не могли. А если кто-то распространяет подобную информацию от имени администрации и губернатора, то, пользуясь доверчивостью пожилых людей, он их цинично обманывает. И этот обман надо остановить.
- Сейчас в Коврове с подачи одного из участников предвыборной кампании активно продвигается слух среди пенсионеров о том, что каждому вступившему в организацию«Дети войны-33» из бюджета будут доплачивать ежемесячно 500 рублей. О чем якобы благодаря личным связям этот участник предвыборной кампании договорилась с губернатором Светланой Орловой.
- Весь наш предыдущий разговор доказывает, что такого быть в реальности не может. К сожалению, часть населения Коврова захочет в это поверить. Но сильно разочаруется. Но уж совсем крайняя степень абсурда, когда обещают льготы только жителям отдельного города, находящегося в составе области, или конкретной организации. Думаю, что оценку подобным действиям могут дать правоохранительные органы.
Наша справка
Бюджет Владимирской области - социально-ориентированный. В 2014 году из него выделено на поддержку 49 льготных категорий граждан 7 миллиардов рублей. В 2015 году эта сумма вырастет до 7,5 миллиарда.
Социальной поддержкой от государства и области обеспечены 500 тысяч жителей - треть населения региона. По объемам целевого финансирования социальных программ и степени защищенности ее граждан Владимирская область опережает все соседние регионы и находится на втором месте в ЦФО, уступая лишь Москве.