Бюджет-2015: консервативный и социальный

Предусмотрен
резерв
- Этого не требуется. На Владимирской области возможная корректировка федерального бюджета не скажется, - успокаивает председатель комитета по бюджетной и налоговой политике областного ЗС Максим Васенин. - Наш проект бюджета на 2015-2017 годы ‑ достаточно консервативный. Мы учли, что по отдельным отраслям сокращается финансирование из федеральной казны. Учли и нынешнюю неясность, по каким направлениям еще можно рассчитывать на поддержку со стороны государства. Поэтому нами предусмотрены возможности бюджетного маневра в случае изменения макроэкономической ситуации как в ту, так и в другую сторону. То есть государство действительно обрезало финансирование части программ. Но там, где финансирование предусмотрено, частично деньги еще не распределены по регионам. Какая-то поддержка, безусловно, будет, и для софинансирования у нас предусмотрен областной резерв - более 100 миллионов рублей.
Надежда на налоги
Сейчас бюджет региона на очередную трехлетку лежит в открытом доступе на официальном сайте ЗС. Я его прочла. И он действительно в основном выглядит консервативным. А скорее - реалистичным, учитывающим все сложности с доходностью, с которыми мы, как и вся страна, можем столкнуться в 2015-2016 годах. Ведь 2014 год в этом смысле все же не показательный ‑ большую часть этого года нефть стоила дорого.
Вот как выглядят основные параметры бюджета региона:
Годы201520162017
Доходы
(млрд руб.)43,142,145,9
Из них налоговые поступления (млрд руб.)30,433,0535,5


Как видим, самый большой источник доходов ‑ налоговые поступления. Так что гложет червячок сомнения: а соберем ли столько? С другой стороны ‑ власти наводят порядок в налогообложении (новая система взимания налога на недвижимость и т.п.) и ужесточают работу с недоимщиками. Поэтому пока считать, что суммы доходов заявлены нереалистичные, оснований все же нет.
Дотации, субсидии и субвенции из федеральной казны, а также выплаты государственных и муниципальных организаций останутся в 2015-м на прежнем уровне - 11,9 млрд, а вот в 2016-м снизятся на два с лишним млрд. В 2017-м, по прогнозу, снова подрастут - до 9,7 млрд. Снижение как раз объясняется тем, что область сама будет зарабатывать больше, что, собственно, последние годы поэтапно и происходит. Хотя сейчас это делать становится, конечно, сложнее.
Про семьсот с лишним прогнозируемых миллионов неналоговых доходов (аренда и продажа государственной и муниципальной собственности, платежи за пользование природными ресурсами) и на замечание, что этого мало, Максим Васенин сказал так:
- Напротив ‑ это говорит о том, что у региона практически нет непрофильной госсобственности. Только та, что необходима для исполнения своих полномочий.
А вот муниципалитеты в этом смысле должны работать лучше и использовать имеющиеся у них здания и особенно землю максимально эффективно.
А есть еще бюджет регионального дорожного фонда ‑ 4,7 млрд на 2015 год, 4,29 млрд на 2016-й, 5,2 млрд на 2017-й. Это отраслевые деньги, которые ни на что, кроме дорог, потратить не смогут. Там предусмотрено строительство Лыбедской магистрали, а не только плановые ремонты.
Теперь о расходах:
Годы201520162017
Расходы (млрд руб.)46,546,951,4
Дефицит бюджета (млрд руб.)3,44,85,4


Видим ‑ все три года расходы будут больше доходов. Но в каждый из годов ‑ значительно ниже утвержденной предельной суммы (7,3 млрд).
Или дефицит,
или социалка
Естественный вопрос к Максиму Васенину: почему наше стремление к бездефицитному бюджету пока не сбывается?
- Этот проект бюджета верстался в условиях некоторой неопределенности, связанной с нестабильностью макроэкономической ситуации в стране в целом, - отвечает он. - Темпы роста экономики в стране замедляются. Именно поэтому бюджет у нас осторожный и консервативный. У администрации и законодателей был в этих условиях простой выбор: либо сохранить все социальные обязательства, либо отказаться от их части, лишь бы добиться бездефицитного бюджета. Область сознательно пошла по пути сохранения всех социальных обязательств.
Приоритеты известные: зарплаты бюджетников, все предусмотренные законом и указами президента социальные выплаты, поддержка сельского хозяйства, расходы на образование и здравоохранение, поддержка многодетных семей и молодых специалистов (врачей, например), расселение из ветхого жилья, выделение жилья ветеранам Великой Отечественной и детям-сиротам...
Честно говоря, при изучении этого списка не поворачивается язык ставить властям в вину наличие дефицита. Ну посудите сами, кого можно «порезать»: село? многодетных? ветеранов, да еще в год 70-летия Победы? Вот и получается, что около 65% нашего бюджета ‑ это социальные обязательства в чистом виде.
Остальное тоже в той или иной мере социальное: и строительство инфраструктуры (без нее инвестиций не будет), и гранты талантливой молодежи, и строительство спортивных объектов, и приведение в порядок школ, клубов, и дотации муниципалитетам. Ведь люди и в Меленках и в Красной Горбатке имеют право жить не хуже жителей областного центра.
- Бюджетный дефицит ‑ это та цена, которую мы платим за удовольствие сохранения всех социальных обязательств, - констатирует Васенин. - Но больше огорчает не дефицит, а то, что ограничены возможности по государственным инвестициям в экономику. Это слабое место бюджета, надо признать. При эффективном использовании госинвестиции ‑ отличный драйвер развития. Правда, мы, невзирая на все сложности, сохраняем меры по поддержке современных инновационных предприятий.
Займ
займу рознь
Тут, конечно, возникает еще один вопрос: откуда мы возьмем деньги на покрытие дефицита? У банков занимать дорого, и месяц от месяца становится все дороже. Предпочтительнее заимствования у Минфина. Их дают (если дают) под половину процентной ставки Центробанка. Сейчас эта ставка 9,5%, так что кредит под 4,75% - это не только по нынешним, но и по всяческим меркам - очень хорошие условия. Удастся ли получить заем у Минфина? А почему нет? Светлане Орловой год назад это уже удавалось. В итоге благодаря этому области удалось рефинансировать свои банковские кредиты в Минфине и тем самым сократить долги примерно на 400 миллионов. А сэкономленные деньги, напомним, ушли на все ту же социалку (жилье детям-сиротам, выплаты семьям, прожившим в браке больше 50 лет, и т.п.) и на сокращение дефицита (то есть и сокращение госдолга) - «ВВ» об этом подробно рассказывали.
Я спросила у Максима Васенина, повлияет ли, с его точки зрения, на региональную экономику слабеющий рубль? Ответ был утвердительный, но с пояснением:
- Здесь есть и позитивные, и негативные моменты. Явный позитив ‑ продукция наших предприятий становится конкурентоспособнее. Особенно могут выиграть предприятия-экспортеры ‑ зарубежные контракты обычно номинируются в долларах. Хотя уже есть экспортные контракты и в рублях, и в юанях. Другая сторона девальвации ‑ сокращение внутреннего спроса, что утяжеляет положение отдельных предприятий. А кроме того, если предприятию необходимо импортное оборудование или сырье, оно элементарно не может прогнозировать свои затраты с такими скачками курса. Поэтому есть риск снижения инвестиционной активности предприятий. Пока я не могу сказать, что в итоге перевесит ‑ позитивные факторы или негативные.