Для того чтобы участок мог быть изъят у собственника, владельца должны сначала привлечь к административной ответственности по
ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. В этой статье говорится, что за неиспользование земельного участка по назначению (в данном случае - огородничество) в течение установленного законом срока собственника могут оштрафовать. Штраф наложат серьезный: на граждан - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земли, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц ‑ от 3 до 5 процентов, но не менее четырехсот тысяч рублей.
Если не определена кадастровая стоимость земельного участка, физлицо могут оштрафовать на сумму от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; должностное лицо - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; юридическое лицо - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Однако под юрисдикцию этой статьи хозяин участка не подпадает. Ведь согласно ст. 2.8 КоАП РФ он не подлежит административной ответственности как лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Из всего этого следует вывод: привлечь к административной ответственности хозяина заброшенного участка нельзя, а значит, никто землю изъять не имеет права. Но сама ситуация, которую вы описываете, не вполне нормальна. Имуществом подопечного распоряжается опекун. Согласно ч. 1 ст. 38 ГК РФ при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. Опекун или попечитель сохраняют свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. И в этом случае, например, земельный участок может быть передан в аренду, следовательно, земля не будет пустовать, участок будет приносить доход и с него будут отчисляться взносы в кооператив.