Дефицит - в топку, долги - по минимуму
Объем общего регионального «гроссбуха» - 16 тысяч страниц. По мнению разработчиков бюджета, в ближайший год доходы Владимирской области составят 58,4 млрд рублей, расходы – 60,4 млрд. Дефицит – 2 млрд 22 млн рублей. Некоторые эксперты уверены, что мы можем обойтись без дефицита уже сейчас, но это «вопрос целесообразности». Как пояснил первый зам Кузина Максим Васенин, можно, например, отменить льготы инвесторам на размер дефицита, но это скажется на инвестиционном климате.
Аккуратность и здравомыслие в части обращения с финансами всегда были отличительной чертой АВО. Кузин не зря из года в год повторяет: «Жить надо по средствам, не залезая в карман к будущим поколениям». Пока и не залезаем: у нас традиционно один из самых низких в России уровень внутреннего госдолга (с дефицитом бюджета здесь обычно самая прямая зависимость). Для сравнения: по данным РБК, Хакасия и Костромская область уже «нарвались» на казначейское сопровождение (то есть все траты идут под контролем казначейства), а у нескольких субъектов Федерации уровень долговой нагрузки дошел до 150-200% собственных налоговых и неналоговых доходов (https://www.rbc.ru/economics/14/02/2018/5a841e149a794794705d0062).
Вячеслав Кузин пояснил, чем все это чревато:
- Кабалой! Начинается она с коммерческого кредита, взятого когда-то на «неотложные нужды». Например, ремонт дорог. Брали под 20%. Через три года надо отдавать. При этом дороги опять рассыпались... Регион занимает в два раза больше. Через три года еще больше. Так и идет по нарастающей. Каждый новый губернатор вынужден заниматься этой старой проблемой. Это как в частном порядке назанимать больше, чем можешь отдать. Только в частном порядке человек подставляет себя, а с госдолгом - всю область, рискуя деньгами детей, пенсионеров, бюджетников. Не зря Президент РФ инициировал реструктуризацию бюджетных кредитов регионов, чтобы они перестали «работать» на банки.
Отдельные регионы-должники, по словам Кузина, платят по два с лишним миллиарда в год только на обслуживание своих займов. Владимирская область в 2019 году потратит на это 110 млн рублей.
При этом в региональной казне будущего года предусмотрены траты на аналогичную федеральной реструктуризацию коммерческих займов нескольких попавших в банковскую кабалу муниципалитетов - больше миллиарда. Кузин говорит, что Владимирская область - единственный субъект, который на это пошел.
На чем заработаем?
Реструктуризация (с заменой коммерческих долгов бюджетными), о которой говорит первый вице-губернатор, стартовала 1 января 2018 года. Продлится она семь лет и обойдется федеральному бюджету, по данным РБК, в 55 млрд рублей. У программы жесткие условия: просрочишь платежи в бюджет - слетишь с реструктуризации. Возможно, кто-то снова пойдет в банки... Но это опять-таки не про Владимирскую область: у нас нет коммерческих кредитов и мы стабильно стоим в ТОП-10 самых благополучных регионов по уровню госдолга. В том числе благодаря росту собственных доходов и снижению общего уровня дотационности.
Из 58,4 млрд 2019 года без малого 45 млрд - собственные доходы Владимирской области. Из них около 16 млрд рублей - НДФЛ, 14,1 млрд - налог на прибыль организаций.
Разработчики трехлетнего бюджета прогнозируют хороший рост по этим двум налогам: в целом на 1,5-2 млрд в год. При этом зарплаты, если судить по планируемому росту поступлений НДФЛ, будут увеличиваться куда быстрее, чем прибыль компаний. И это тенденция прослеживается по всей России. Чем она объясняется? Частично дисбаланс может быть связан со снижением с нового года ставки налога на прибыль организаций с 18% до 17%.
Ожидается, что существенно вырастут поступления от налога на имущество организаций: с 3,9 млрд в 2018-м до 4,5 млрд в 2019-м. Акцизы на алкоголь и нефтепродукты тоже имеют значение: предполагается, что на них в новом году соберем 4,5 млрд рублей (3,7 млрд - в 2018-м). В итоге вместе с упрощенкой налог на имущество и акцизы дадут четверть доходов региона.
Что касается поступлений из Федерации, то их объем на 2019 год уже известен - 13,4 млрд рублей. Но цифра, по словам Максима Васенина, не окончательная: по факту денег будет больше, поскольку в федеральном бюджете распределены еще не все субсидии для регионов.
На что тратить будем?
Теперь о расходах. Бюджет-2019 сильнее чем когда бы то ни было оправдывает свою характеристику «социального»: больше всего денег (17,6 млрд рублей) регион направит на социальную политику. Здесь и зарплаты, и всевозможные социальные выплаты, и создание дополнительных мест в детсадах, и строительство школ, и ипотека врачам и учителям, и ФАПы.
Вторая по объемам финансирования статья - образование (15,1 млрд). Здравоохранению достанется 5,8 млрд, но это не значит, что областные лечебные учреждения будут жить только на эти деньги. Есть еще бюджет территориального ФОМС, который тянет на 16 млрд 845 млн рублей (в том числе сюда входят 4,5 млрд взносов регионального бюджета на ОМС детей, пенсионеров и остальных неработающих граждан).
На ЖКХ предусмотрено больше 2,4 млрд. На культуру и кинематограф - почти 1,5 млрд. На спорт - 904 млн. На охрану окружающей среды - 190,6 млн. Муниципалитетам область переведет больше 22 млрд в качестве межбюджетных трансфертов. Разумеется, в бюджете учтены все расходы на «майские указы» президента.
Особо любопытный пункт расходов бюджета - национальная экономика. На нее потратят 9,8 млрд рублей. Но сюда входят деньги дорожного фонда (в том числе больше 600 млн от штрафов ГИБДД), так что львиную часть суммы «съедят» дороги - 5,48 млрд. Тем не менее больше 1,9 млрд достанется сельскому хозяйству (но и это не все: по программе «Развитие АПК» на село предусмотрено еще 2,3 млрд).
«ВВ» поинтересовались у председателя бюджетного комитета ЗС Михаила Максюкова, достаточно ли 9,8 млрд на экономику? Ведь это вложения в благоприятный инвестиционный климат.
- К инвестициям бюджетных средств всегда надо подходить очень взвешенно, - сказал эксперт. - В практике разных регионов случалось, когда их бюджетные инвестиции не только не приносили плюсов, но терялись безвозвратно. Поэтому вопрос не в увеличении затрат, а в поиске проектов для инвестиций с низкими рисками и гарантированным эффектом. Кроме того, вложения в инфраструктуру - это еще не все инвестиции бюджета.
Вячеслав Кузин с Михаилом Максюковым согласился:
- Кроме 9,8 млрд у нас есть так называемые налоговые расходы, это порядка шесть с лишним млрд рублей за 2019 год. Деньги, которые сразу остаются у налогоплательщика. Сейчас много споров вокруг эффективности налоговых льгот. Есть предложение перейти в этом вопросе на субсидии. То есть сменить механизм предоставления льгот, чтобы инвестор сначала заплатил все налоги, а уже потом регион (если инвестор такой хороший) вернул ему часть денег. Впрочем, новации в законодательстве уже есть. Ранее предоставленные по проектам льготы действуют до 2023 года. Но налоговые льготы новым инвесторам можно предоставлять только в так называемых ТОРах - территориях опережающего развития. Во Владимирской области ТОРы - Камешково и Доброград.
Кузин регуляторность (льготы только в ТОРах) одобряет. Говорит, что стратегией размещения производительных сил по стране всегда занималась Федерация. Иначе мог быть хаос. Когда, например, один автогигант размещался бы под боком у другого. Или когда в одном регионе инвесторов густо, а в другом - пусто. Во Владимирской области «сладкий кластер» в Собинском районе тоже появился не просто так, говорит Кузин, а на замену легпрому.
МНЕНИЕ
Ирина Тулякова, председатель областной Счетной палаты, в своей оценке проекта бюджета отметила, что бюджетные расходы не всегда оказываются эффективными. Например, бюджетные субсидии на региональный Фонд капремонта растут в прогрессии: 27,7 млн рублей в 2015 году, 41 млн в 2016-м, 53,7 млн в 2017-м. Однако количество отремонтированных домов в то же время плавно убывает: 550 - в 2015 году, 493 - в 2016-м, 337 — в 2017-м. «Хотелось бы видеть взаимосвязь между затратами и результатами капремонта», - сказала Тулякова.