Дефицит - в топку, долги - по минимуму

Объем общего регионального «гроссбуха» - 16 тысяч страниц. По мнению разработчиков бюджета, в ближайший год доходы Владимирской области составят 58,4 млрд рублей, расходы – 60,4 млрд. Дефицит – 2 млрд 22 млн рублей. Некоторые эксперты уверены, что мы можем обойтись без дефицита уже сейчас, но это «вопрос целесообразности». Как пояснил первый зам Кузина Максим Васенин, можно, например, отменить льготы инвесторам на размер дефицита, но это скажется на инвестиционном климате.

Аккуратность и здравомыслие в части обращения с финансами всегда были отличительной чертой АВО. Кузин не зря из года в год повторяет: «Жить надо по средствам, не залезая в карман к будущим поколениям». Пока и не залезаем: у нас традиционно один из самых низких в России уровень внутреннего госдолга (с дефицитом бюджета здесь обычно самая прямая зависимость). Для сравнения: по данным РБК, Хакасия и Костромская область уже «нарвались» на казначейское сопровождение (то есть все траты идут под контролем казначейства), а у нескольких субъектов Федерации уровень долговой нагрузки дошел до 150-200% собственных налоговых и неналоговых доходов (https://www.rbc.ru/economics/14/02/2018/5a841e149a794794705d0062).

Вячеслав Кузин пояснил, чем все это чревато:

- Кабалой! Начинается она с коммерческого кредита, взятого когда-то на «неотложные нужды». Например, ремонт дорог. Брали под 20%. Через три года надо отдавать. При этом дороги опять рассыпались... Регион занимает в два раза больше. Через три года еще больше. Так и идет по нарастающей. Каждый новый губернатор вынужден заниматься этой старой проблемой. Это как в частном порядке назанимать больше, чем можешь отдать. Только в частном порядке человек подставляет себя, а с госдолгом - всю область, рискуя деньгами детей, пенсионеров, бюджетников. Не зря Президент РФ инициировал реструктуризацию бюджетных кредитов регионов, чтобы они перестали «работать» на банки.

Отдельные регионы-должники, по словам Кузина, платят по два с лишним миллиарда в год только на обслуживание своих займов. Владимирская область в 2019 году потратит на это 110 млн рублей.

При этом в региональной казне будущего года предусмотрены траты на аналогичную федеральной реструктуризацию коммерческих займов нескольких попавших в банковскую кабалу муниципалитетов - больше миллиарда. Кузин говорит, что Владимирская область - единственный субъект, который на это пошел.

На чем заработаем?

Реструктуризация (с заменой коммерческих долгов бюджетными), о которой говорит первый вице-губернатор, стартовала 1 января 2018 года. Продлится она семь лет и обойдется федеральному бюджету, по данным РБК, в 55 млрд рублей. У программы жесткие условия: просрочишь платежи в бюджет - слетишь с реструктуризации. Возможно, кто-то снова пойдет в банки... Но это опять-таки не про Владимирскую область: у нас нет коммерческих кредитов и мы стабильно стоим в ТОП-10 самых благополучных регионов по уровню госдолга. В том числе благодаря росту собственных доходов и снижению общего уровня дотационности.

Из 58,4 млрд 2019 года без малого 45 млрд - собственные доходы Владимирской области. Из них около 16 млрд рублей - НДФЛ, 14,1 млрд - налог на прибыль организаций.

Разработчики трехлетнего бюджета прогнозируют хороший рост по этим двум налогам: в целом на 1,5-2 млрд в год. При этом зарплаты, если судить по планируемому росту поступлений НДФЛ, будут увеличиваться куда быстрее, чем прибыль компаний. И это тенденция прослеживается по всей России. Чем она объясняется? Частично дисбаланс может быть связан со снижением с нового года ставки налога на прибыль организаций с 18% до 17%.

Ожидается, что существенно вырастут поступления от налога на имущество организаций: с 3,9 млрд в 2018-м до 4,5 млрд в 2019-м. Акцизы на алкоголь и нефтепродукты тоже имеют значение: предполагается, что на них в новом году соберем 4,5 млрд рублей (3,7 млрд - в 2018-м). В итоге вместе с упрощенкой налог на имущество и акцизы дадут четверть доходов региона.

Что касается поступлений из Федерации, то их объем на 2019 год уже известен - 13,4 млрд рублей. Но цифра, по словам Максима Васенина, не окончательная: по факту денег будет больше, поскольку в федеральном бюджете распределены еще не все субсидии для регионов.

На что тратить будем?

Теперь о расходах. Бюджет-2019 сильнее чем когда бы то ни было оправдывает свою характеристику «социального»: больше всего денег (17,6 млрд рублей) регион направит на социальную политику. Здесь и зарплаты, и всевозможные социальные выплаты, и создание дополнительных мест в детсадах, и строительство школ, и ипотека врачам и учителям, и ФАПы.

Вторая по объемам финансирования статья - образование (15,1 млрд). Здравоохранению достанется 5,8 млрд, но это не значит, что областные лечебные учреждения будут жить только на эти деньги. Есть еще бюджет территориального ФОМС, который тянет на 16 млрд 845 млн рублей (в том числе сюда входят 4,5 млрд взносов регионального бюджета на ОМС детей, пенсионеров и остальных неработающих граждан).

На ЖКХ предусмотрено больше 2,4 млрд. На культуру и кинематограф - почти 1,5 млрд. На спорт - 904 млн. На охрану окружающей среды - 190,6 млн. Муниципалитетам область переведет больше 22 млрд в качестве межбюджетных трансфертов. Разумеется, в бюджете учтены все расходы на «майские указы» президента.

Особо любопытный пункт расходов бюджета - национальная экономика. На нее потратят 9,8 млрд рублей. Но сюда входят деньги дорожного фонда (в том числе больше 600 млн от штрафов ГИБДД), так что львиную часть суммы «съедят» дороги - 5,48 млрд. Тем не менее больше 1,9 млрд достанется сельскому хозяйству (но и это не все: по программе «Развитие АПК» на село предусмотрено еще 2,3 млрд).

«ВВ» поинтересовались у председателя бюджетного комитета ЗС Михаила Максюкова, достаточно ли 9,8 млрд на экономику? Ведь это вложения в благоприятный инвестиционный климат.

- К инвестициям бюджетных средств всегда надо подходить очень взвешенно, - сказал эксперт. - В практике разных регионов случалось, когда их бюджетные инвестиции не только не приносили плюсов, но терялись безвозвратно. Поэтому вопрос не в увеличении затрат, а в поиске проектов для инвестиций с низкими рисками и гарантированным эффектом. Кроме того, вложения в инфраструктуру - это еще не все инвестиции бюджета.

Вячеслав Кузин с Михаилом Максюковым согласился:

- Кроме 9,8 млрд у нас есть так называемые налоговые расходы, это порядка шесть с лишним млрд рублей за 2019 год. Деньги, которые сразу остаются у налогоплательщика. Сейчас много споров вокруг эффективности налоговых льгот. Есть предложение перейти в этом вопросе на субсидии. То есть сменить механизм предоставления льгот, чтобы инвестор сначала заплатил все налоги, а уже потом регион (если инвестор такой хороший) вернул ему часть денег. Впрочем, новации в законодательстве уже есть. Ранее предоставленные по проектам льготы действуют до 2023 года. Но налоговые льготы новым инвесторам можно предоставлять только в так называемых ТОРах - территориях опережающего развития. Во Владимирской области ТОРы - Камешково и Доброград.

Кузин регуляторность (льготы только в ТОРах) одобряет. Говорит, что стратегией размещения производительных сил по стране всегда занималась Федерация. Иначе мог быть хаос. Когда, например, один автогигант размещался бы под боком у другого. Или когда в одном регионе инвесторов густо, а в другом - пусто. Во Владимирской области «сладкий кластер» в Собинском районе тоже появился не просто так, говорит Кузин, а на замену легпрому.

МНЕНИЕ

Ирина Тулякова, председатель областной Счетной палаты, в своей оценке проекта бюджета отметила, что бюджетные расходы не всегда оказываются эффективными. Например, бюджетные субсидии на региональный Фонд капремонта растут в прогрессии: 27,7 млн рублей в 2015 году, 41 млн в 2016-м, 53,7 млн в 2017-м. Однако количество отремонтированных домов в то же время плавно убывает: 550 - в 2015 году, 493 - в 2016-м, 337 — в 2017-м. «Хотелось бы видеть взаимосвязь между затратами и результатами капремонта», - сказала Тулякова.

Здесь он въехал в электровелосипед, за рулем которого был водитель 1996 года рождения.

Удар был сильным. Велосипедист скончался на месте аварии.

Проверка обстоятельств ДТП продолжается. 

Уже второй сезон Клязьминско-Лухский заказник становится участником проекта «Защити краснокнижных животных». Его организует Россельхозбанк совместно с Фондом «Экология». В том числе оказывается закупка кормов.

В этом году на просьбу банка помочь с кормами откликнулись четыре ведущих сельхозпроизводителя региона. Это - АО «Суворовское»  (гендиректор Сергей Трутнев), ООО «Племзавод «НИВА» (руководитель Олег Якимов), СПК «Спасское» (председатель Андрей Шарагин) и 
АО ПЗ «Илькино» (гендиректор Сергей Кострюков). 

В Дирекции отмечают, что аппетит у зубров отменный. Так, ежедневно одному мохнатому красавцу  требуется до 12 кг сена, четырех килограмм зерна и до 50 гр соли. 

"Благодарим неравнодушных людей за помощь в подкормке животных и надеемся, что наше сотрудничество будет долгим и крепким", - отметили в Дирекции.

Напомним, восстановление популяции зубров в Клязьминско-Лухском заказнике Владимирской области началось в 1989 году. И сегодня здесь обитают до 107 зубров, из которых 11 теляток прошлого года. Всю зиму зубров подкармливают на обустроенной площадке в Вязниковском районе. 

Финансирование образовательных учреждений в России осуществляется по нормативному подушевому принципу, что означает зависимость объема финансирования от числа обучающихся. Укрупнение образовательных учреждений помогает решить эту проблему за счет консолидации ресурсов. Образовательные центры получают больше возможностей для увеличения заработной платы педагогических работников, модернизации материально-технической базы и обеспечения высокого уровня образования.

Кроме того, укрупнение позволяет не только повысить статус учреждений, выходя за рамки отдельно взятого детского сада или школы, но и эффективно объединять материально-технические ресурсы. Например, в школе № 42 во Владимире была создана «умная» спортивная площадка, которая стала доступной для всех образовательных организаций микрорайона Юрьевец. Новый объект получил такое название благодаря интеграции с цифровыми технологиями, которые позволяют заниматься на ней без участия тренера. Площадка представляет собой полноценный открытый спорткомплекс, включающий искусственное футбольное поле, площадки для волейбола и баскетбола, беговые дорожки, различные снаряды для воркаута, силовые тренажеры, трибуны для зрителей под навесом, систему видеоконтроля для обеспечения безопасности и другие современные элементы. 

Особенностью объекта является его «умная» начинка. Каждый турник и тренажер оснащен QR-кодом. Достаточно навести камеру смартфона на код, чтобы получить доступ к электронной инструкции на сайте городского управления по физической культуре, спорту и туризму. Это позволяет узнать, как правильно выполнять упражнения, и выбрать подходящую программу тренировок.

В ходе экскурсии для СМИ по учебному заведению одной из ключевых локаций стал кабинет технологий, где проходил тематический мастер-класс для дошкольников. Кабинет преобразился: он стал намного просторнее, красивее и уютнее, что создает идеальную атмосферу для творчества и обучения.

Учитель технологии Лариса Холкина рассказала, что здесь проводятся мастер-классы для учеников разных возрастов – от первоклассников до четвероклассников. В рамках уроков технологии, или, как сейчас принято говорить, кулинарной практики, ребята осваивают азы приготовления различных блюд. 

Когда речь зашла об объединении школ, то Лариса Холкина призналась, что вокруг этого вопроса было много разговоров – как положительных, так и отрицательных. Со временем тревоги рассеялись, и педагоги чувствуют ту же поддержку, что и раньше. Специалист работает в этой школе уже долгое время и с удовольствием замечает, что изменения принесли только пользу.

В школе также располагается большой бассейн с четырьмя дорожками, где одновременно могут плавать до восьми человек. Бассейн активно используется как на уроках физкультуры, так и в рамках дополнительных занятий – специализированных кружков.

Еще одной важной локацией стал мастер-класс от школьного психолога. В игровой форме специалист учит детей выходить из сложных ситуаций. Например, психолог показывает изображения известных персонажей из сказок – Снегурочки, Змея Горыныча – и обсуждает с детьми, хотят ли они с ними дружить. Это помогает ребятам лучше понимать эмоции, формировать навыки общения и принимать решения.

На втором этаже журналисты посетили «Веселые старты» для дошкольников – в просторном зале дети участвовали в подвижных и увлекательных играх. А в кабинете географии во время нашего визита дошкольники готовились к 80-летию Победы, создавая тематические поделки. Мастер-класс был направлен на развитие творческих способностей и патриотического воспитания. 

Кабинет ИЗО также произвел впечатление: здесь есть все необходимое для занятий – доски, проекторы и другое современное оснащение, которые делают процесс обучения более интерактивным и увлекательным.

Сейчас идет работа над созданием «Ресурсного центра» для преподавания предметов ОБЖ и технологий. Это масштабный проект, требующий значительных финансовых и методических вложений. Центр будет укомплектован современным оборудованием, на котором планируют проводить занятия для учащихся 8-х классов всех корпусов. Педагоги со всей области смогут приезжать сюда для обмена опытом и повышения квалификации.

Логистика работы центра организована четко. Составлены графики использования спортивного комплекса, бассейна, а также новых локаций, таких как музейная комната в 44-й школе. Последняя активно используется в рамках летней оздоровительной кампании и подготовки к празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне. Что касается учителей-предметников, то перемещения происходят только при согласии педагогов. Например, опытный педагог-психолог работает сразу в нескольких учреждениях, что соответствует его пожеланиям. Аналогично учитель немецкого языка и физики, трудится в двух школах (42-й и 44-й), что позволяет увеличить зарплату.

В течение учебной недели и четверти дети активно пользуются общей инфраструктурой: дошкольники и ученики других школ приходят в центр, а ученики этого центра посещают другие учреждения. Такая взаимосвязь будет только усиливаться. К слову, сейчас в центре обучается 4,5 тысячи детей.

Директор образовательного центра № 7 Семен Малышев подчеркнул, что основная проблема, с которой сталкивается учреждение, – это дефицит педагогических кадров, особенно остро ощущается нехватка учителей начальной школы. Однако по данному вопросу уже предложено несколько вариантов решений:

- На данный момент в стадии заключения находится договор о предпрофильной подготовке с педагогическим колледжем. Студенты будут приезжать к нам и готовиться на базе нашего учреждения. Мы помогаем нашим молодым учителям с мерами социальной поддержки. Сейчас, если вы знаете, действует субсидирование в рамках аренды жилья – 15 тысяч рублей, которые являются неоспоримой помощью для наших педагогов. У нас таких учителей двое. Также у нас один педагог использует такую меру поддержки, как социальная ипотека. Это ипотека для учителей и молодых специалистов. До миллиона рублей первоначальный взнос и десять тысяч компенсации ежемесячными процентами. 

Заместитель главы администрации города Владимира по социальным вопросам Елена Запруднова поделилась промежуточными результатами процесса объединения образовательных организаций. Сейчас в городе создано девять таких центров, каждый из которых имеет свои особенности и преимущества. Интересно, что процесс объединения становится востребованным: уже шесть учреждений (одна школа и пять детских садов) подали заявления с просьбой присоединиться к существующим центрам. Это решение находится на стадии согласования, отметила собеседница. 

– К лету нам передадут еще одно новое здание детского сада, и еще один корпус появится у образовательного центра, где будут дошкольники с маленького возраста до семи лет, чтобы пользоваться той инфраструктурой, которая есть в образовательном центре № 7, – сообщила замглавы администрации города. 

На вопрос о сокращении сотрудников Елена Запруднова ответила однозначно: никто из работников не был уволен в результате преобразований. Что касается недовольства некоторых родителей, которое вылилось в судебное обращение, то она отметила: у каждой стороны есть право на выражение своей позиции. Однако судебные заседания часто сводятся к обсуждению вопросов на уровне родительских собраний. При этом руководство центра уверено в правильности принятых решений и готово их обосновывать.