- Александр Васильевич, федеральным законом от 6 февраля 2023 года в России был введен институт пробации. Расскажите подробнее, что это такое и как положения этого документа реализуются на практике.
- Пробация – это создание условий в отношении осужденных, лиц, которым назначены иные меры уголовно-правового характера, и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, находящихся в трудной жизненной ситуации, для оказания помощи в вопросах восстановления социальных связей, востребованности профессиональных навыков и трудоустройства, обеспечения жильем, получения образования, реализации права на социальное обслуживание, получения медицинской, психологической и юридической помощи.
В Российской Федерации предусмотрено три вида пробации - исполнительная, пенитенциарная и постпенитенциарная. С 1 января 2024 года действуют исполнительная и пенитенциарная пробации. Со следующего года вступит в силу третий вид – постпенитенциарная пробация.
Под исполнительной пробацией понимается помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, приговоренным к наказанию, не связанному с изоляцией от общества. К этой категории относятся освобожденные условно-досрочно, условно осужденные, те, кому по решению суда запрещено занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, приговоренные к обязательным и исправительным работам. Кроме того, исполнительная пробация применяется к осужденным, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Данный вид пробации актуален в уголовно-исполнительных инспекциях. Срок применения исполнительной пробации определяется индивидуальной программой, но не может быть больше, чем срок наказания.
Пенитенциарная пробация применяется к лицам, которым суд назначил наказание в виде принудительных работ или лишения свободы (в колониях и исправительных центрах), и возможна как в период отбывания наказания, так и при подготовке к освобождению. Такой вид пробации предполагает проведение социальной и воспитательной работы с осужденными, оказание им психологической помощи, поддержку в восстановлении и укреплении социальных связей (помощь в трудоустройстве, медицинском обеспечении, получении необходимого образования, восстановлении документов, прав на имущество и т.д.).
Пробация учитывает индивидуальные особенности, потребности и обстоятельства граждан и носит добровольный заявительный характер. Каждому осужденному разъясняется их право на обращение с заявлением о применении к ним пробации.
- Сейчас широкое распространение получил такой вид наказания, как принудительные работы. Где они проходят? Могут ли люди сами выбрать себе график и место работы? Какова средняя зарплата таких трудоустроенных осужденных?
- Действительно, взят курс на расширение сети исправительных центров и их участков. Во Владимирской области функционируют семь таких учреждений.
В соответствии с законодательством каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией УФИЦ. Администрация в свою очередь обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом возраста, трудоспособности, состояния здоровья и - по возможности - специальности. Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенного ему труда.
Средняя зарплата - МРОТ. По законодательству, из нее производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда (от 5% до 20%), НДФЛ (13%), расходы по исполнительным листам, если таковые имеются, а также расходы по содержанию осужденных в УФИЦ (коммунальные платежи). Остальными средствами осужденные имеют право воспользоваться по своему усмотрению.
Осужденные, поступившие в УФИЦ для отбывания наказания, в кратчайшие сроки обеспечиваются работой. Трудоустройство возможно в различных организациях на территории городов Кольчугино, Киржач, Суздаль, поселков Илькино Меленковского района, Красное Эхо и Уршельский в Гусь-Хрустальном районе. Среди должностей – вакансии разнорабочих, грузчиков, дворников, торговых представителей, швей, стропальщиков и так далее.
Что касается перспектив развития в данном направлении, то ведется работа по созданию УФИЦ на 100 мест в городе Камешково и увеличению лимита наполнения уже существующего центра в Киржаче на 160 мест.
- Говорят, условия содержания в колониях намного лучше, чем в следственных изоляторах. Насколько справедливо это утверждение?
- Нельзя сказать, что условия в СИЗО и тюрьмах хуже, чем в колониях. Это разные виды исправительных учреждений. В одних камерная система размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а в колониях они размещаются по отрядам (около 100 человек).
В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)» и годовыми планами «Капитальный ремонт объектов УФСИН России по Владимирской области на 2021-2024 годы» многое сделано для улучшения условий содержания как в СИЗО, тюрьмах, так и в колониях. Ежегодно проводятся текущие и капитальные ремонты кровель, инженерных сетей, инженерно-технических средств охраны, вентиляционных систем, столовых, пищеблоков, банно-прачечных комбинатов, помещений отрядов и общежитий, прогулочных двориков и камер режимных корпусов. Проведены ремонты кабинетов медчастей и больниц для спецконтингента, помещений Дома матери и ребенка и других объектов.
Планируя реализацию денежных средств, мы стараемся, чтобы не только осужденным было комфортно, но и родственникам, которые прибывают на краткосрочные и длительные свидания. В частности, в 2022 году было введено в эксплуатацию новое здание комнат длительных свиданий в ИК-6 в поселке Мелехово. Оно соответствует всем современным требованиям, в зонах общего пользования оборудованы даже игровые уголки для детей осужденных.
- Пресса часто сообщает о правонарушениях, совершенных осужденными, посредством сотовой связи и интернета. Речь чаще всего идет о различных случаях мошенничеств. По закону осужденные и люди, ожидающие приговоров, лишены доступа к сотовой связи, но случаи использования мобильников имеют место быть. Какие меры предпринимаются для минимизации подобных правонарушений? И есть ли у осужденных легальный доступ к интернету?
- В учреждениях УФСИН России по Владимирской области случаев мошенничеств посредством сотовой связи зафиксировано не было, так как сотовых телефонов у осужденных попросту нет. Службы, отвечающие за предотвращение незаконного проникновения запрещенных предметов на режимную территорию, в учреждениях региона прекрасно справляются со своими обязанностями. Что касается обеспечения телефонной связи с родственниками, то на сегодняшний день в 12 исправительных учреждениях области установлено 207 абонентских таксофонных точек провайдеров связи и 20 комплектов видеотерминалов для обеспечения видеосвязи осужденных и их семей.
Правила использования данных средств связи в рамках законодательства РФ осужденным разъяснены. В соответствии со статьей 92 УИК РФ осужденные в течение года имеют право на 12 телефонных разговоров продолжительностью 15 минут, однако при наличии технической возможности их количество может быть увеличено. Такая техническая возможность в учреждениях УФСИН России по Владимирской области существует. Исходя из статистики с начала 2024 года осужденные поговорили по телефону уже более 300 тысяч раз, то есть количество звонков в среднем значительно превышает ту цифру, которая определена законодательством. Доступ к интернету осужденным не предоставляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
- Созданы ли в колониях региона условия для получения дистанционного образования?
- В учреждениях УФСИН России по Владимирской области функционируют учебно-консультационные пункты. В настоящее время обучение проходят около 700 осужденных, в этом году основное общее образование (9 классов) получили 32 человека, среднее общее образование (11 классов) - 76 человек. Штат преподавателей у нас полностью укомплектован, школа и учебно-консультативные пункты оборудованы всем необходимым.
В рамках соглашения между УФСИН России по Владимирской области и Московским финансово-промышленным университетом «Синергия» осужденные, отбывая наказание в исправительных учреждениях, имеют возможность обучаться дистанционно. Изучение учебного материала осуществляется с помощью электронных книг без аудиовидеозаписи и выхода в интернет. По окончании учебного заведения осужденный получает диплом государственного образца о среднем специальном или высшем образовании.
С 1 марта 2024 года в СИЗО-3 города Кольчугино открыт учебно-консультационный пункт. Сейчас там обучается шесть несовершеннолетних подозреваемых. Уроки проводятся в формате видеоуроков онлайн. При этом учителя два раза в месяц приезжают в СИЗО для проведения очных консультаций и контроля знаний.
Также на базе исправительных учреждений осужденные могут освоить одну из предложенных рабочих профессий, востребованных на рынке труда. Например, можно выучиться на парикмахера, штукатура, повара, швею, пекаря, маляра, токаря, станочника деревообрабатывающих станков, оператора швейного производства, столяра, машиниста экструдера, сборщика электрических машин и аппаратов, каменщика, стропальщика, сварщика, литейщика пластмасс, электромонтера. В 2023-2024 учебном году планируется выпустить более 1000 специалистов.
- Имеют ли заключенные возможность заработать какие-либо средства, чтобы участвовать в обеспечении своих семей?
- Производственный комплекс УИС Владимирской области состоит из девяти Центров трудовой адаптации осужденных в ИК-1, 2, 3, 4, 6, 7, 10, Т-2, КП-9. Основными направлениями деятельности являются швейное производство (изготовление обуви и головных уборов, форменного обмундирования, погон, нарукавных знаков, вещевого имущества для осужденных, рабочей и специальной одежды для коммерческих структур), деревообработка (мебель, различные виды тары, изделия для комфортной городской среды), металлообработка (металлофурнитура для форменной одежды, двери, контейнеры для ТКО, мебель, мебельные каркасы, металлоконструкции различного назначения, ограждения, режимные изделия для оборудования СИЗО и тюрем), производство спортинвентаря (шведских стенок, мячей, гимнастических скамеек, мостов, матов, боксерского инвентаря), сборочное производство (светильников, хомутов, электротехнических товаров).
Около 50% от общего объема производства – это продукция для внутрисистемных нужд, федеральных органов исполнительной власти (ФССП, Федерального казначейства), государственных органов и администрации муниципалитета - согласно заключенным госконтрактам. Оставшаяся часть производственной деятельности относится к оказанию различных услуг для коммерческих структур по договорам.
Зарплата осужденных не может быть ниже МРОТ при условии добросовестного отношения к труду и выполнения установленной нормы выработки.