Они стали первыми.
Напомним, что пилотными территориями, преобразованными в муниципальные округа, в этом году стали Меленковский и Собинский районы, а также произошло объединение городского округа Муром и Муромского района. На месте сельских и городских администраций теперь появились территориальные отделы администрации округов. Переходный период в пилотных территориях продлится до конца этого года.
В результате во Владимирской области общее число муниципальных образований сократилось в 2024 году на данный момент со 127 до 105 (20-уровня городов и районов, а еще 85 - городские и сельские поселения).
И вот история с преобразованием в местном самоуправлении региона продолжается и значительно расширяется. Это говорит о том, что переход на одноуровневую систему местного самоуправления назрел в масштабе всего региона.
Еще 10 районов встают на путь преобразования в муниципальные округа: Александровский, Гороховецкий, Гусь-Хрустальный, Камешковский, Киржачский, Кольчугинский, Петушинский, Селивановский, Судогодский, Юрьев-Польский.
Это происходит благодаря обоюдной инициативе самих муниципальных районов и областного министерства внутренней политики, которое координирует процессы в местном самоуправлении.
Федеральный тренд.
Владимирский регион, по примеру ряда других субъектов Федерации, начал такие преобразования местного самоуправления одним из первых. Очень важно, что инициаторы этих перемен ‑ активные жители, депутаты городских и сельских поселений, руководители органов местного самоуправления.
- Действующий федеральный закон уже позволяет создавать муниципальные округа с одноуровневой системой. Сейчас у нас есть право выбора ‑ либо идти, либо не идти на эти преобразования. В ближайшее время ожидаем принятия федерального закона, который упростит процедуру преобразования и распространит ее на всю страну. Когда новый федеральный закон вступит в силу, переход на одноуровневую систему местного самоуправления станет уже обязанностью всех регионов. Конечно, будет предусмотрен переходный период. Важно, что мы уже сегодня действуем в соответствии с теми задачами, которые обозначает федеральный Центр, - говорит Дмитрий Лызлов.
Время на переход.
Главным условием преобразования является готовность к нему в самих муниципальных районах. Это подтверждают предварительные встречи представителей министерства внутренней политики с главами районов, сельскими и городскими депутатами, председателями Советов.
- Мы действуем с учетом мнения жителей, депутатов, глав, - акцентирует Дмитрий Лызлов.
Первый опыт показал необходимость достаточно длительного переходного периода от двухуровневой системы к одноуровневой. Поэтому в новых 10 районах пришли к выводу, что начать процедуру преобразования лучше уже в этом году.
А процедура такова: сначала принимает решение о начале преобразования районный Совет, затем Советы городских и сельских поселений. После этого в районе обязательно пройдут публичные слушания. Затем Советы районов и поселений закрепят окончательное решение об образовании муниципального округа. И уже в феврале-марте будущего года возможны решения областного Законодательного Собрания, которое рассмотрит соответствующие законы.
- Планируется, что районы будут существовать до сентябрьских выборов 2025 года. Если начать путь преобразования не откладывая, то в районах будет достаточный переходный период. Он необходим для того, чтобы принять нормативную базу, решить кадровые и другие вопросы, - объясняет Дмитрий Лызлов.
А плюсы в чем?
В случае преобразования всех запланированных районов в муниципальные округа общее количество муниципальных образований во Владимирской области сократится области со 105 до 38.
А для чего? - еще раз зададимся вопросом. Каковы преимущества одноуровневой местной власти в округе без уровня поселений? В чем плюсы?
Дмитрий Лызлов привел доводы в пользу преобразования:
- Местное самоуправление должно быть более понятно людям. Вот почему нужен один уровень местной власти с единообразными полномочиями на всей территории, с единой нормативной базой, на основе принципа единоначалия.
Еще одно преимущество - единый бюджет на весь округ. Сейчас же на одной территории действуют несколько поселенческих бюджетов и бюджет района.
В муниципальном округе все муниципальные учреждения ‑ школы, дома культуры, библиотеки и другие выравниваются в статусе и финансировании, ведь они все становятся окружными, если были, например, сельскими.
Единый бюджет означает более рациональное использование средств. Это можно сравнить с семьей, где либо один общий кошелёк, либо их несколько, и у каждого свой. Если кошельков несколько, то могут возникать нерациональные расходы.
Еще несколько плюсов: в муниципальном округе действует единый генеральный план, единые правила благоустройства и землепользования, единый подход к налогообложению. Это означает четкое распределение ресурсов по району, сокращение количества документов в разы.
Жителям станет понятнее, какими правилами руководствоваться, так как подходы на всей территории одинаковые.
К тому же многие поселения уже передали значительную часть полномочий на районный уровень, не имея достаточных сил и средств для их исполнения.
Есть и такой аргумент за преобразование: высокие требования при вхождении в государственные программы (например, в программу комплексного развития сельских территорий) могут казаться администрациям поселений слишком обременительными. Объединение в муниципальный округ, обладающий гораздо более крупными ресурсами, позволит проще это решить.
Это же касается реализации стратегических планов по развитию территории района, который преобразуется в округ.
У поселений слишком ограничены бюджетные и кадровые возможности для наиболее крупных, амбициозных проектов. В муниципальном округе шансы на их воплощение будут гораздо выше.
А кроме того, прекратятся возникающие порой споры о пересекающихся зонах ответственности между поселениями по различным вопросам. Например, при содержании тротуаров, пассажирских перевозках или вывозе мусора через границы поселений.
- Как итог: муниципальный округ - это более простая система управления территорией, основанная на принципе единоначалия: глава муниципалитета возглавляет администрацию. Глава отвечает за все, что происходит в округе, в конкретных деревнях, поселках, городах. И все сотрудники органов власти становятся его подчиненными. Мы уходим от дублирования полномочий, излишней регламентации. - добавляет Дмитрий Лызлов.
И кроме всего сказанного будет определенная экономия бюджетных средств за счет сокращения выборов в поселениях.
Что сохраняется в округе?
Однако Дмитрий Лызлов подчеркнул, что после преобразования районов в муниципальные округа сохранится многое из того, к чему жители привыкли.
Так, останутся все прежние административно-территориальные единицы ‑ города, деревни, села. Не нужно будет менять регистрацию по месту жительства. Значит, и адреса не меняются.
При этом власть из сел и деревень не должна удалиться куда-то в окружной центр.
- Важнейший принцип преобразования в том, что жители не должны почувствовать какого-либо ухудшения в коммуникации с органами власти. Там, где располагались представительства сельсоветов и администраций сельских поселений, там же в округах будут работать представительства окружной администрации ‑ территориальные отделы, - говорит первый вице-губернатор.
В тех же зданиях, где размещаются сегодня администрации, поселений, останутся те же сотрудники. Только они поступят на работу в администрацию района. С теми же задачами: рассмотрение обращений граждан, решение вопросов благоустройства, налогообложения, землеустройства. У них даже появится больше времени именно на основную исполнительную работу, а не на подготовку документов. Ведь документы, правила будут одинаковы для всех в округе.
И еще одно важнейшее условие: никто из жителей района, преобразованного в муниципальный округ, не потеряет льготы, которые у них есть сейчас как у жителей села. Это касается льгот сельских медиков и учителей, особых тарифов ЖКХ для сельских жителей и других.
Вопросы и ответы.
И все-таки вопросы остаются. На них также ответил Дмитрий Лызлов.
- В связи с тем, что в муниципальных округах не будет Советов поселений, смогут ли нынешние активные депутаты сельских, городских Советов проявить себя в местном самоуправлении после преобразования?
- Они вполне смогут принять участие в выборах в Советы народных депутатов округов. Их статус и возможность влиять на развитие территории в окружном Совете повысится. Вопреки ожиданиям, мы не зафиксировали повышения активности среди кандидатов в депутаты пилотных территорий, где прошло преобразование и состоялись первые выборы в Советы округов в 2024 году. Тем не менее мы готовы вести диалог с каждым активным депутатом, который хотел бы участвовать в общественной работе, и находить ему варианты применения сил.
- Будет ли сокращение штатов в органах местного самоуправления в связи с прекращением деятельности администраций в поселениях?
- Сокращений не будет точно, всем найдут применение. Дело еще в том, что количество муниципальных служащих, которое сейчас есть у нас в области, - одно из самых низких по России. Поэтому сокращать людские ресурсы в местном самоуправлении просто нерационально. Их численность эквивалентна тем задачам, что сейчас ставятся перед органами муниципального управления. А вот правильно планировать бюджет, кадровые процессы, формировать нормативную базу в муниципальном округе будет проще при организации власти на одном уровне.