Так что с 22 июля (сразу через 10 дней после официального опубликования) физлицам придётся платить от 3 до 5 тысяч рублей штрафа за парковку на «местах обитания травы». Если человек, нарушивший правила, является должностным лицом, то его накажут штрафом уже от 20 до 50 тысяч рублей. Ну а если машина принадлежит юрлицу, то размер «возмездия за газон» составит от 50 до 200 тысяч рублей.
Еще на стадии обсуждения законопроекта, внесенного спикером ЗС Владимиром Киселёвым и прокурором области Игорем Пантюшиным, депутаты озвучивали возможные нюансы его исполнения. Одни говорили, что для наших людей такие штрафы слишком велики. И кто, мол, будет их собирать? Ещё один «Платон» создадут? Другие парировали: не будет нарушений, платить не придётся. Третьи справедливо замечали, что парковок не хватает, и нарушают граждане правила благоустройства часто не от хорошей жизни. Четвертые опасались, что ради пополнения казны штрафовать будут, не разбираясь, реально ли машина стоит на клумбе или все-таки на пустоши, где пробилось три травинки, потому что в законе нет чёткого определения, что такое «травянистые растения» и непонятно с какой стадии их уже можно считать газоном…
«ВВ» решили разъяснить своим читателям все нюансы применения новации в областном законодательстве.
Все знают, что такое «газон»
«Травянистые» - это чисто ботанический термин. Определяется как «растения, у которых мягкие и тонкие стебли». Очевидно, подразумевается, что все априори понимают, что такое трава: мы не нашли ни одной ссылки на какой-либо закон или нормативный акт с определением «травянистых». Но в правилах благоустройства населенных пунктов основные понятия обычно расшифровываются – как, например, в правилах благоустройства города Владимира. Правда, о «травах» или «клумбах» там тоже не говорится, но «газон» определяется. Например, в документе, размещенном на сайте мэрии говорится, что «Газон - объект благоустройства, участок с растительным грунтом, имеющий зеленые насаждения естественного или искусственного происхождения». А вот на ресурсе http://docs.cntd.ru/document/450293078 те же правила Владимира даются с изменениями на 25 декабря 2018 года, где формулировка более детальная: «Газон - не имеющая твердого покрытия поверхность земельного участка, которая может иметь ограничения в виде бортового камня (поребрика, бордюра) или иного искусственного ограничения, покрытая травянистой и или древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенная для озеленения». На заданный по телефону вопрос, какая версия актуальнее – с поребриком или без него, Александр Карпилович, начальник отдела по связям со СМИ администрации города Владимира, нам так и не ответил.
Зампред ЗС Роман Кавинов говорит, что никто в «правовой идеализм», конечно, впадать не будет. То есть - придираться к парковке на любом пучке травы: «Каждый ребенок прекрасно знает, что такое газон или, тем более, клумба с цветами. Разумеется, в отдельных случаях правоприменения возможны споры и даже суды, если нарушитель будет не согласен, что его штрафуют за парковку именно на газоне. Но эта норма – о штрафах за нарушения правил благоустройства в населенных пунктах действовала и раньше. Сейчас лишь увеличены штрафы».
Граждане сами «стучат» на нарушителей
Кавинов говорит, что законопроект разработан не просто так: люди постоянно жаловались в прокуратуру, в органы местного самоуправления на автомобилистов разряда «мне плевать на всех, я паркуюсь, как хочу» и хронически уничтожающих зеленые насаждения во дворах. Штрафы в несколько сотен рублей их не пугали – платная парковка в специально отведенном месте примерно столько и стоит. Очевидно, таких товарищей приучить к порядку уговорами и мелкими штрафами невозможно. А вот заплатив пару раз по 5 тысяч, любой, даже богатый «автохам» наверняка задумается о своём поведении.
Что касается опасений, что драконовские штрафы будут выписывать и миллионерам, и работягам, то в Государственной инспекции административно-технического надзора их развеивают. Конечно, до вариативности некоторых процветающих стран западной Европы, где за одно и то же административное правонарушение назначают штраф в 100 евро рабочему и 300 тысяч евро миллионеру, нам далеко. Но внешние факторы и у нас берутся в расчёт. Как сказал начальник инспекции Виктор Придыбайло, «при назначении наказания инспектор учитывает характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и обстоятельства, смягчающие либо отягчающие ответственность».
По нашим данным, армия уполномоченных на выписывание протоколов за нарушение Правил благоустройства во Владимирской области насчитывает несколько сотен человек – это 25 сотрудников Государственной инспекции технического надзора администрации области и должностные лица в административных комиссиях во всех 27 органах местного самоуправления. Если кто-то думает, что этого ресурса на всю область не хватит – дескать, все дворы не обойдут, всех не переловят с поличным, то мы их разочаруем: а им и не надо ходить по всем дворам. Ваши же соседи и общественные активисты им помогут. По давно сложившейся практике, 80% протоколов за парковку на газонах составляются именно по сигналам неравнодушных граждан. То есть инспекторы не ищут нарушителей, а приходят по конкретным адресам фиксировать их проступки. Более того - в наш коммуникативный век им и ходить не обязательно: сигналы от граждан принимаются не только письменно, но и по электронной почте — прямо с фотографиями машин нарушителей. С видимыми номерами, так что ГИАТН остаётся только в коалиции с ГИБДД установить личность автовладельца, чтобы выставить ему штраф.
Кстати, штрафные деньги за нарушения Правил благоустройства целиком уходят в муниципалитеты, так что у ОМСУ здесь двойной интерес – и порядок соблюсти, и казну пополнить.
Насколько эффективно собираются такие штрафы? Как нам сказали в Государственной инспекции административно-технического надзора, в 2012-2016 годах, когда в областном законодательстве действовала норма наказаний за проезд по газонам, детским и спортивным площадкам, в год составлялось не менее 2,5 тысяч таких протоколов – при средней сумме штрафа в 1,1 тысячу рублей. Эту норму отменили в конце 2016 года по представлению областной прокуратуры. Однако Правила благоустройства никто не отменял, а в них всегда идет речь в том числе и о газонах.
По информации ГИАТН, итог прошлого года во Владимирской области выглядит так – 3587 протоколов за нарушение Правил благоустройства (в целом, не только за газоны), а штрафов взыскано больше 6 млн рублей.
Сумма небольшая (хотя для муниципалов не лишняя), но теперь она имеет все шансы вырасти в разы. Тем более, что сейчас прокуратура новый закон об увеличении штрафов за парковку на газонах одобряет, раз на рассмотрение его вносил сам прокурор области. А Конституционный суд ещё в конце прошлого года вынес Определение, в котором разъяснил, что размещение транспорта на зеленых насаждениях является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города и негативно сказывается на безопасности и комфортности для граждан. Это значит, что и суды, скорее всего, при оспаривании нарушителями вынесенных штрафов теперь будут на стороне инспекции.
Вместо резюме
В городах хронически не хватает обустроенных парковок – факт. Но даже это не повод давить колёсами газоны. Новый закон начнёт действовать 22 июля 2019 года. Неравнодушных граждан он наверняка ещё больше простимулирует сообщать о нарушителях в ГИАТН. Так что, уважаемые автомобилисты, начинайте уже сейчас тренироваться объезжать газоны стороной. Или после 22 июля не говорите, что вас не предупреждали.
Читайте также: Города Владимирской области нуждаются в объездных дорогах