Открыл новый парламентский сезон самый опытный депутат ЗС Юрий Федоров. Он приветствовал коллег напутствием о необходимости понимать меру ответственности законодателей и работать на позитив ради региона, невзирая на партийную принадлежность и сохраняя все хорошие наработки, сделавшие Владимирскую область центром притяжения в экономической, культурной и социальной жизни.
Как выбирали нового спикера
Главным пунктом повестки дня стали выборы председателя ЗС. Ольга Хохлова («Единая Россия») предложила кандидатуру Владимира Киселева. «Списочник» от КПРФ Максим Шевченко альтернативно выдвинул своего товарища по фракции, шеф-редактора «Томикса» Сергея Казакова.
Оба кандидата выступили с речами. Киселев рассказал о практике выездных заседаний депутатов и прямого диалога с жителями, о необходимости привлекать инвестиции, о давних – еще с 90-х - проблемах в здравоохранении, которые нужно решать. Он признал, что прошлый созыв мог работать и лучше. Отметив уникальность нынешней политической конфигурации ЗС, где ни одна фракция не имеет уставного большинства. Киселев сказал также, что в случае избрания его спикером он будет работать на конструктив и взаимодействие со всеми политическими партиями.
Казаков считает, что ЗС превратился в департамент областной администрации, а его председатель не был самостоятельной фигурой. Но, мол, теперь надо повышать значимость парламента. Казаков раскритиковал областную Счетную палату — по его мнению, даже имени ее председателя никто не помнит. Кандидат высказался о ненужности фестивалей и новых элементов благоустройства вроде фонтана на Театральной площади. Дескать, деньги можно тратить и с большей пользой. Казаков сказал также, что АВО чуть ли не задавила глав местного самоуправления и предложил закрыть два СМИ: «Владимирские ведомости» и «Губернию-33».
В поддержку Киселева высказались Ольга Хохлова, Роман Кавинов, Вячеслав Картухин и вновь избранный губернатор Владимир Сипягин, который к тому времени оставался и депутатом ЗС. Сипягин оба доклада назвал содержательными, сказал о необходимости работы слаженной командой и важности проявляемых законодателями инициатив. Председателя ЗС он назвал «профессиональным менеджером коллектива депутатов», от квалификации которого зависит сплоченность команды:
- Есть определенные проблемы в действиях предыдущего созыва. Мне бы хотелось, чтобы председатель ЗС был более открыт для депутатов и внимателен к их мнениям. Созыв у нас получился непростой. Но важно принимать коллективные решения. Не однобокие. Вместе их обсуждать. В прежнем созыве было всего шесть депутатов от оппозиции, сейчас гораздо больше. Поэтому надо вместе обсуждать все важнейшие решения. Даже те, которые принимаются половиной голосов. Ведь если что, люди будут предъявлять недовольство не только к партии власти, но и ко всем сидящим в этом зале. И будем им доказывать, что мы за это не голосовали… Это мое первое пожелание будущему председателю. Но давайте будем честны: у «ЕР» 23 депутата. Из них 16 - одномандатники. То есть избиратели выразили доверие не партии, а конкретным людям. Поэтому логично, что я поддерживаю кандидатуру Владимира Киселева. Он хороший менеджер, который четко и оперативно организует работу ЗС, и представитель партии, которая представлена большинством жителей области. Люди их выбрали. Поэтому они в большей степени имеют право на выбор профессионального менеджера, который будет руководить депутатским корпусом. Я сейчас предлагаю начать писать чистый лист истории области. Сделать выводы из ошибок и развивать все, что было хорошего.
Депутат Алексей Русаковский сказал, что пока не увидел в выступлениях коллег никакой партийной оппозиции:
- И Сергея Валентиновича Казакова, и Владимира Николаевича Киселева я знаю 30 лет. Абсолютно все здесь согласны с тем, что надо работать вместе ради того, чтобы жителям региона жилось лучше.
На это тут же возразил Максим Шевченко:
- Мнение, что здесь нет никакой оппозиции, мне кажется неприемлемым. Оно дискредитирует выбор избирателей. Люди выразили вотум недоверия главе списка «ЕР» Светлане Орловой и политике, проводимой в области. Благодаря этому сегодня в ЗС есть серьезные фракции, выражающие альтернативную точку зрения. Это вынуждает нас к серьезным демократическим процедурам в деятельности ЗС. Я уверен, что Сергей Казаков обладает огромным опытом именно демократического видения мира. Безусловно, я слышал много добрых слов о предыдущем председателе ЗС. Но хочу зафиксировать принципиальные вещи. Оппозиция есть. Она сформирована благодаря воле избирателей. Эта позиция для нас фундаментальная и основополагающая.
Единственный в ЗС представитель КПСС Иван Алтухов сказал, что уважает обоих кандидатов, на но должность председателя ЗС поддерживает Киселева. И выразил недоумение:
- Сергей Валентинович, если Вы демократ, зачем призывать закрывать СМИ, с которыми Вы не согласны? Надо уметь уважать все позиции.
Тайным голосованием 27 депутатов сказали «да» Киселеву, семь – Казакову, один бюллетень оказался недействительным. В 13.07 28 сентября Владимир Киселев занял свое прежнее место в президиуме ЗС. Чуть позже к нему присоединились четыре вновь избранных также тайным голосованием заместителя: Ольга Хохлова, Вячеслав Картухин, Роман Кавинов (все - ЕР) и Антон Сидорко (КПРФ).
Речи о том, кого делегируют сенатором от ЗС, в этот день не было. Позднее на брифинге Киселев сказал, что варианты сейчас рассматриваются, по закону на этот выбор у ЗС есть месяц. Также в ближайшее время станет понятным распределение комитетов, пройдут выборы их председателей.
Вице-губернаторы будут «согласованными»
Сразу после первого заседания ЗС началось второе. Избранный губернатор Владимир Сипягин взял слово и попросил исключить из повестки дня два законопроекта: один - об изменении в Устав Владимирской области, второй – об изменениях в отдельные законодательные акты. Оба они касаются необходимости согласования губернатором с ЗС кандидатур его заместителей. Разработали эти поправки депутаты Кавинов, Рожков и Цыганский. Сипягин так аргументировал свою просьбу:
- Неправильно на этапе перехода власти к оппозиционным партиям принимать такие решения. Я считаю это нарушением. Это нужно спокойно рассмотреть, обсудить и только потом решать. Давайте обсудим это после того, как я официально вступлю в должность.
Максим Шевченко добавил:
- До вступления губернатора в должность этот закон рассматривать некорректно и нецелесообразно.
Но предложение исключить эти пункты из повестки дня не прошло. 28 депутатов проголосовали за принятие повестки в неизменном виде. Сразу после этого Сергей Казаков заявил, что люди повестку заранее не знали.
Владимир Киселев на это возразил:
- Вот руководитель аппарата Анатолий Леонов, он подтвердит, что всем повестку заранее разослали и всех обзвонили.
- Дайте запись разговоров с депутатами! - потребовал Казаков.
Леонов сообщил: записывать переговоры с депутатами не предусмотрено. (Да и вряд ли им понравится, если все разговоры с ними аппарат будет записывать, – прим. ред.). Шевченко тут же обозначил новую проблему: его возмутило, что два единоросса, Владимир Лебедев и Алексей Говырин, на заседании не присутствуют, но голосуют заочно:
- Они должны быть и отвечать за свои голоса. Не могут прийти - никакого делегирования по таким важным вопросам.
На это ответил депутат Кавинов:
- Никто ничего не делегирует. Лебедев и Говырин ознакомились с повесткой и высказались по ней [заранее].
Дипломированный юрист, депутат Картухин сказал, что ущемления прав губернатора в этих законах нет.
Дискуссии продолжились уже после того, как депутаты слаженно проголосовали за законопроекты о социальной поддержке и о сохранении льгот по уплате транспортного налога для женщин с 55 лет, для мужчин – с 60-ти, невзирая на повышение пенсионного возраста.
Кавинов продолжил мысль Картухина:
- Предложенные изменения не противоречат федеральному законодательству. Прокуратура не возражает. Норма согласования вице-губернаторов принята в десятке регионов. Цель - разделить с губернатором бремя ответственности за самые важные кадровые решения.
Казаков тут же бросил:
- А чего вы не делили бремя ответственности с прежним губернатором, когда она нам привезла Мазанько и Хвостова?» (вице-губернаторы Елена Мазанько и Дмитрий Хвостов – фигуранты коррупционных уголовных дел, – прим. ред.).
Реплика Кавинова:
- Вот мы и предлагаем изменения в законы для того, чтобы Мазанько и Хвостовых у нас в области больше не появлялось.
И вновь Картухин:
- Сам Сергей Валентинович говорил, что надо повышать значимость ЗС. Почему не приняли раньше? Вот увидели, оценили и предложили...
Депутат Шамиль Хабибуллин из КПРФ подтвердил, что фракция выступает за увеличение полномочий ЗС. Но, дескать, эти законы в случае их принятия подпишет действующий губернатор Светлана Орлова:
- Со всех сторон морали этот вопрос надо отложить.
Владимир Киселев напомнил, что процедуру согласования вице-губернаторов с депутатами ЗС отменили при губернаторе-коммунисте Николае Виноградове в середине двухтысячных волею тогдашнего большинства ЗС в лице КПРФ. А депутат Михаил Максюков сделал акцент на том, что он выбирался как одномандатник и часто слышал от своих избирателей, что у них нет доступа к исполнительной власти, и повлиять на это нельзя:
- Усиление контроля за исполнительной властью – это плюс!
Шевченко, признав необходимость контроля ЗС за работой администрации, заявил, что речь идет о «политическом моменте»:
- Губернатор, потерпевшая поражение в честной борьбе, подпишет этот закон. Это пренебрежение к воле избирателей. Неприемлема подпись проигравшего губернатора.
Казаков продолжил:
- Этими законопроектами мы сразу пытаемся поставить нового губернатора на место. Да, одномандатники «ЕР» выиграли, но как партия, «ЕР» выборы проиграла, и сейчас пытается спеленать нового губернатора. Мол, попробуй поработать, когда мы тебе замов годами согласовывать не будем.
Картухин возразил:
- Надо смотреть не на то, кто подпишет этот закон, а на что он направлен. И принимать его надо сегодня, потому что в ближайшее время будут приниматься эти самые кадровые решения. Мы должны на них влиять.
Кавинов подтвердил:
- Не приняв эти поправки сегодня, мы получим уже сформированное правительство.
Сидорко считает, что, приняв эти изменения, ЗС вступит на путь конфронтации с избранным губернатором. Дескать, согласовывать вице-губернаторов будут простым большинством, то есть «ЕР».
А вот справедливоросс Сергей Бирюков поддержал инициативу коллег из «ЕР»:
- Наши товарищи в других регионах, где приняты такие законы, воспринимают их хорошо. В этом зале все его одобряют, а методы [его принятия] не принципиальны. Это не конфронтация, а консолидация.
Казаков тут же вновь взял слово:
- Мы не проводили обсуждения этих законопроектов – комитетов нет пока. Хотите конфликт? Если нам навстречу не пойдете – и мы вам никогда не пойдем.
Итог дискуссии подвел Киселев:
- В главном мы сходимся: согласование кандидатур вице-губернаторов будет полезно. Но вижу узкопартийные интересы некоторых политических сил. «Единая Россия», как ни крути, набрала больше всех голосов. Это надо учитывать. А то, получается, если партии КПРФ что-то выгодно – это демократия. Если не выгодно – не демократия. При всем уважении к Владимиру Владимировичу Сипягину, от ошибок не застрахован никто. Даже опытные губернаторы, как отметил чуть раньше Сергей Валентинович. Я уверен, что Владимир Владимирович Сипягин скоро станет одним из ведущих губернаторов России. Мы обязаны ему помочь. Безусловно, каждого кандидата будем проговаривать с губернатором (ему с ними работать) и открыто обсуждать при СМИ, с трансляцией в прямом эфире. И если опять у нас будут Хвостовы, тоже будем за это в ответе.
Но при голосовании случился казус. Один депутат-единоросс (Киселев позже обещал назвать СМИ его имя) либо поспешил нажать кнопку для голосования, либо забыл это сделать. В итоге за согласование вице-губернаторов высказались 23 нардепа плюс два заочных голоса Лебедева и Говырина. А надо было 26 голосов (две трети) - речь идет об изменениях в Устав.
Шевченко тут же начал аплодировать. Но хлопал недолго. Киселев сказал:
- Переголосуем.
- Это что за реновации? - тут же возмутился Шевченко.
- Не реновации, - мягко возразил спикер. – Один голос точно не учтен (ни за, ни против, ни воздержался, – прим. ред.). Кто-то ошибся. Если ЗС не возражает, регламент позволяет переголосовать.
25 нардепов тут же проголосовали за переголосование. Шевченко крикнул: «Произвол!», но 24 присутствовавших на заседании депутата и голоса Лебедева с Говыриным легитимизировали изменения в Устав области о согласовании ЗС заместителей губернатора.
- То есть каждый раз, когда «ЕР» что-то не понравится, будет твориться произвол? – возмущался Шевченко. - Прокуратура должна выступить!
Прокуратура (на ЗС был ее представитель) выступить не пожелала. Тогда Максим Шевченко объявил, что две фракции из-за этой ситуации могут покинуть ЗС. Киселев ответил: он к этому не призывает, но ЗС может работать и в отсутствие других политических сил:
- Нет никакой тропы войны. Мы демократически проголосовали, и я прошу вас остаться в зале.
Шевченко попросил пятиминутный перерыв для экстренного заседания фракции КПРФ. Киселев вынес вопрос на голосование. Но большинство высказалось против. Так что совещаться фракции, видимо, пришлось потом.
Зато за досрочное прекращение депутатских полномочий Владимира Сипягина (он прошел в ЗС вторым после Владимира Жириновского по списку ЛДПР на выборах 9 сентября) нардепы проголосовали без споров. Вновь избранный губернатор сказал, что отсутствие одного депутата от ЛДПР в собрании будет кратковременным:
- Скоро придет надежный боевой товарищ.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Владимир Киселев, председатель Законодательного собрания Владимирской области:
- Мы пропишем регламент рассмотрения вопросов по согласованию кандидатур заместителей губернатора. Это, вопреки опасениям некоторых депутатов, не будет рассматриваться годами. Чтобы ничего не затягивалось, утвердим регламент и будем его придерживаться.
КОНКРЕТНО
Кому и какие льготы своим решением сохранили депутаты
По транспортному налогу для владельцев легковых авто с двигателем до 150 л. с., мотоциклов и мотороллеров до 50 л. с., а также для владельцев грузовых машин мощностью не более 75 л. с., зарегистрированных до 1 января 2003 года.
Продолжат выделять компенсации на газификацию дома - но не более 23 тысяч рублей.
На оплату услуг ЖКХ медикам, учителям, соцработникам, деятелям культуры и специалистам госветслужбы, работавшим в селе, ветеранам труда, военной и государственной службы (получившим удостоверения до 31.12.2004) остается компенсация расходов на оплату ЖКХ выплатой в 50%.
Для женщин с 55 лет и мужчин с 60-ти с доходом ниже прожиточного минимума бесплатными остаются зубопротезирование и слуховые протезы.